，以藍色表示海水，綠色顯示德水及其支流，堆沙成形，上覆青苔，表現出山脈起伏，名城重鎮則以白玉標明。模型範圍包括原燕、趙、魏及包括咸陽在內的秦地北部。

模型按照地圖製成，只是將平面變成立體，各山川大邑方位和距離都相當精確。

另外，由咸陽成扇形輻射出去的直道也用黃絲帶標出，而地形上有條紅色絲帶和紅色圓石陳列，則是眾臣所不知道的標誌。

始皇首先提示說：

“日前的早朝中，朕已宣佈了經略北境、防止匈奴入侵的構想，並要丞相集合各有關大臣商議，今天先由蒙將軍報告他的經略計劃，然後請各位卿家發表你們的看法。”

蒙恬奉命起立，以一根竹杖指著沙盤模型說出他的計劃——

用三十萬以騎兵為主的兵力掃蕩河南地區的胡人，以消滅胡人的有生力量為主，不拘一城一地的得失。再配合運用民間的全民皆兵和堅壁清野策略，拘束胡人的流竄，胡人經過重大傷亡及無處可去的打擊後，一定會逃回河北山區恢復休養，以圖再舉。將胡人趕出河南，這是第一步治標。

至於第二步治本的計劃，則是將胡人驅逐出河南之地以後，以河為塹，在河北面將原有燕趙所築長城連線起來，由燕地遼東渤海邊一直到秦地臨洮，築成一道長城，以阻擋胡人品兵。並將前置部隊派至陽山，設立烽火臺及巡騎，偵察胡人行動，小股加以阻擋殲滅，大股則向後傳達警訊，並設法阻敵，使河南守備部隊有餘裕時間準備應敵。

還有第三步治根的辦法，乃是要有計劃地移民實邊。匈奴族在河南地區所以如此猖獗，主要原因是河南人口太少，尤其是德水沿岸，數百里見到不到人煙，匈奴騎兵來去，當然像入無人之境。

蒙恬最後以竹杖指著德水北面的紅絲帶說：

“這就是構想中要建築的長城，而那些紅色圓石則是預計沿河岸設立的城鎮，初步估計大約需要四十四座，這些城鎮既是邊境上的第一道防線，也是開發河南肥沃土地及畜牧的初步據點。”

“將來胡人願意與我們和好時，這些城鎮也可以作為通商口岸，”始皇接著補充一句，然後又神色沉