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再加上積極推行同化通婚政策，短短几年間，就已收到很顯著的效果。任囂樂觀地對始皇說：

“只要這種情形繼續下去，若干年後，將沒有什麼中原人和南越、西甌人之分，很快就會產生一個新種類的大秦人。中原人文化水準高，但身體孱弱，不能克苦，缺乏與大自然搏鬥的堅忍；南荒人文明程度低，但體格強壯，天生就有冒險犯難的精神，兩者通婚的下一代，就會兼具兩者之長，更適於在那個地區生存發展。”

“要是生出來的下一代兼具兩者之短呢？”始皇笑著問。

“就跟果樹插枝接種一樣，大致上會是品種越來越好，兼具兩者之長。臣剛上任時，就積極推動通婚，最早民族通婚所生的下一代現在都好幾歲了，經過臣仔細觀察的結果，兼具兩者之短的不能說沒有，但絕對是極少數的少數。”

“經過仔細觀察？”始皇不解地問：“你如何觀察法？”

“臣在新建城邑都廣設學校，聘請中原去的飽學之士教學。”

其實任囂口中所謂的飽學之士，就是那些因焚書令而被貶到南荒的儒生，只是他不敢明言。

“那教材呢？”始皇有所發覺，直視任囂追問。

“大部分都是與開墾有關的農漁園藝等實學。”任囂有點不自在。

“其餘的小部分呢？”始皇毫不放鬆地逼問：“你沒有嚴格執行朕的焚書令？”

“臣罪該萬死！”任囂避席跪伏在地。

“為什麼朕這樣信任你，將南海三郡事務全權交託你，準你便宜行事，你卻膽敢違背朕的禁令？”始皇額上青筋激烈跳動。

“陛下可否容臣稟告？”任囂雖然態度恭順，可是語起並不卑柔。

“你說！”始皇仍充滿怒氣。

“臣認為過與不及皆非好事！”任囂毫不畏懼地說：“凡事則要因人因時因地而異……”

“你這樣說是什麼意思？”

“以臣之見，詩書禮樂諸經和諸子百家之說，在中原被各家尊奉過度，成為不可懷疑不可增刪的聖人之學，所以才有諸儒生用來誹謗朝廷新的制度措施。但在南荒，中原之學本就缺乏，要是將這點中原文化精髓盡皆除去，臣不知如何同化南越之民，恐怕逐漸來到的中原人，反而會被當地人同化，成為化外蠻夷！”

始皇聽完他的話，臉色稍微緩和一點，連他自己也不知道該如何處置任囂。他想了很久，總覺得任囂的話不錯，過猶不及，都不是好事，中原儒學太盛，應該加以減殺，而中原人去到南荒，在當地的生存條件絕不如當地人，所憑的就是這點文化上的優勢，所以應該提倡。但無論如何，任囂仍是違背了他的禁令。按律，增刪命令者處死，他能處死任囂這種既忠又能幹的臣子嗎？

想來想去，他都感左右為難，最後他只有逃避這個問題。他柔聲地對跪伏請罪的任囂說：

“復座吧，現在不討論這個問題，朕希望你能確實推行同化政策，將南荒真正變成大秦整體的一部分，而不只是塊贅瘤。”

“多謝陛下！”任囂滿心歡喜地回座。

過了一會，始皇又問：

“朕以前聽聞東海中有仙島，不知南海中有沒有？”

“南海中不但有島，而且還有大片陸地，這是遇風漁船回來所報告，仙島之說，臣不敢妄加批評。”任囂恭謹地回答：不過南海和東海中，海盜都猖獗非常，危害商船和漁船，這是個急待解決的問題。“

始皇一時沒有回答任囂的問題，而是撫案大笑，將任囂嚇了一大跳，他小心翼翼地說：

“陛下，臣有失言之處，還請陛下恕罪。”

“任卿所說正是朕心中所想，何罪之有，”始皇說：“只是為我們君臣想法一致而高興罷了！”

“陛下也想到了這個問題？”任囂也高興起來：“臣已擬定了一項建立水師計劃，陛下是否願意過目？”

“當然，當然，”始皇連聲說：“以往大秦侷促於內陸一地，心中根本沒有海洋這樣東西，前悽楚和燕國雖然臨海，但戰爭目標在對秦，所以沒顧到海上武力，才讓海盜千百年來都能在海上橫行。現在天下統一，不管對付海盜保護客商，或是將來向海外發展，都必須建立強大的海上水師，單靠現有的一些樓船已經不夠。負責策劃的人，朕早就挑選了你，而你又一見面就能提出完整計劃，怎能要朕不高興得笑出來！”

任囂從袖中取出一卷羊