，那臣就可以放手施展，定不皇上的重望。”

張居正是一個實用主義政治家，他用人看重的是辦事能力，喜用循吏，對於那些人身上的一些道德瑕疵並不是十分在意。他辦事，看重的是結果，至於用什麼樣的方法把事辦成，十分的靈活變通。

如果是其他官員，對於錦衣衛和東廠插手土地清丈這些政務，會非常的排斥和抗拒。但張居正卻不會這麼認為，錦衣衛和東廠能把那些硬骨頭啃下來，自己何樂而不為呢？

從整頓學風這個話題延伸到新開辦學校，再到田地清丈計劃的完善。萬曆和張居正兩人的出發點和著眼點雖然不一樣，但是君臣兩人的目標是一致的。因此在這一系列事情上，君臣兩人很快就能達成共識。

但是在接下來關於整飭驛遞的事情上，萬曆和張居正卻出現了一些分歧。

明代的郵傳體系由驛、鋪、所三級構成。驛就是驛遞驛站，沿水陸主要的驛路，按照沿途60-80裡設一驛的標準設立水驛和馬驛兩種驛站。驛站設有驛丞管理，不僅承擔了資訊傳遞功能，同時也承擔著接待出公差官員的職能。

整個大明大概有一千九百三十多個驛所，其中就有比較出名的龍場驛就是王陽明被貶到這裡當驛丞的時候悟道成功。

鋪就是急遞鋪，按照十里設一鋪的原則設立，設有鋪兵3-5人，輪次傳遞。急遞鋪主要承擔官府文書、朝廷政令、急報、軍報等文書傳遞。全國總數大概有一萬多個，鋪兵近五萬人。所指的是遞運所，主要承擔糧草、物資、軍囚的轉運工作。

驛、鋪、所組成的龐大的郵傳系統由兵部管轄管理，是單純為軍務、政務服務的郵政物流體系，並不對民用開放。

“張先生，按您的奏疏所陳，給驛混亂，各驛供給不堪重負。那何不取消給驛制，對出官差的官員，按照一定的標準，給出差旅費，由出差之人自行開支，驛站則不再承擔供給之職？”

萬曆給出了差旅費用報銷制的辦法。這個時候的大明是沒有出差費用這一說法的。出官差由兵部發給勘合，出差的人憑勘合由各驛站提供供給。就連一些到邊遠地方去上任的官員，也是沒有旅費給，不得不借錢去上任，稱之為借京債。

但是有些官員利用自己的職務之便，領了勘合之後，出完差不繳回，便給自己家人使用。甚至有些官員還拿著勘合當作人情來送人。於是那些官員家屬、外出辦私事的僕人、還有幫那些官員做生意販運貨物的人就拿著勘合要沿途的驛站提供供給，更有甚者，還向驛站索要路費。

明代有名的《徐霞客遊記》的作者徐霞客，他雲遊各地的花費，大部分都是就是憑著友人贈送的勘合，到各地的驛站白吃白住。

小小的驛丞，一個芝麻大的小官，哪裡能得罪得起這些權貴官員的家屬，所以也只有睜一隻眼，閉一隻眼儘量滿足。那些人的要求如果得不到滿足，對著驛站的人員是又打又罵，所以很多驛站都苦不堪言。

“皇上，這萬萬不可。如果驛站不承提供供給，那朝廷根本無法支撐這麼大的開支。更何況，驛站這麼多人，如果裁撤了，這些人員怎麼安置？”

張居正聽到萬曆的話，也是大驚失色，趕忙向萬曆解釋，不能這樣魯莽的處理驛遞的事情。

驛站的開支，除主要人員開支是由中央財政支付的。其他的雜役、米糧、蔬菜、肉食、養馬等開支都是由驛站所在的地方透過役的方向攤到當地民眾頭上的。越是繁忙的驛站、越是交通要道沿途百姓身上的負擔也就越重。

如果一刀切，停止驛站給官員沿途供給的功能，全部改為發差旅費，那中央財政和地方財政的開支就會猛增。

所以張居正在奏疏中給出的解決辦法是，修改《給驛條例》嚴管勘合的發放和登記。不合規使用勘合讓驛站提供供給的，一律加重處罰。

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