雖不斷有變化，但九卿的官稱不變，一直保持兩千餘年，直到二十世紀，才隨著帝王制度的消滅而消滅。

我們可以假設一個問題，假設現在某一個國家，把地球上所有的其他國家都用武力征服，成立一個強有力的世界政府，它最迫切的政治措施將是什麼？這正是贏政大帝在紀元前三世紀八十年代所面臨的課題，他為了鞏固他的帝國所從事的努力人概分為兩個專案：

其一開鑿運河和建築公路。除了靈渠運河外，秦政府又在黃河跟淮河的支流穎水之間，開鑿另一條同樣重要的運河，即鴻溝運河，也即現在的賈魯河，它接連黃河跟淮河，再從淮河轉入長江，航運灌溉，都有高度價值。公路從首都咸陽（陝西咸陽）出發，作輻射形狀，直達各郡，北到遼東郡（遼寧遼陽），南到長沙都（湖南長沙），像蜘蛛網一樣密佈全國。公路寬五十步，每隔十米，即種植一棵松樹或柏樹，這恐怕是世界上最早出現的林蔭大道，構成“條條大路通咸陽”的壯觀，不僅有利於武裝部隊的機動性，更促進各地經濟文化的交流，使相異的差距日益縮小。

其二統一文化和度量衡制度。各封國和各王國經過長期間的政治獨立，猶如西方羅馬帝國崩裂後的歐洲一樣，每一個國家都發展成為一個文化的和經濟的社會單元，互不相同。齊王國寫出的字與楚王國寫出的字不一樣，韓王國的升斗跟燕王國的升斗不一樣，趙玉國的里程也跟魏王國的里程大大的差異。各國車輛，各有寬度，也就是說，車輛只能在本國行駛，一出國境，因為不能合轍的緣故，寸步難行。贏政大帝要求把這些全部劃一，首先他下令採用一種新文字，也就是一種簡體字，把周王朝及六個王國所使用的那些繁雜而又互相差異的字型，簡化為一種“小篆”——以後更再進一步的簡化為“隸書”。這是中國歷史上由政府所發動，對文字所作的第一次劇烈改革，使原來十分笨重的文字，變為靈活，是中國文化最大的一項躍進。其次贏政大帝規定標準長度（度），標準容量（量）和標準重量（衡）。從此在中國境內，文字、尺寸、升斗、斤兩以及車輛的輪距，完全一致。這件事奠定了中國人萬世大一統思想觀念的基礎。

帝國的領導人，上至贏政大帝，下至包括宰相李斯在內的高階官員，都精力充沛，具有活潑的想象力。在本世紀（前三）十年中，他們做出比七十年代統一當時世界還要多的事，也做出幾乎比此後兩千年大多數帝王所做的總和還要多的事。

七 焚書坑儒

著名的贏政震撼，也發生在八十年代，他採用暴力手段來對付儒家學派的崇古思想。

澎湃的學術思潮中的四大學派：儒、墨、道、法，發展到本世紀（前三），道家本身沒有組織，從不跟人競爭。墨家也告沒落，沒落的原因不是它的理想不好，恰恰相反，而是因為它的理想太好，要求太高；以致必須有一種殉道的極端宗教感情，才可以勝任，這不是每個人都辦得到的，不久就發生後繼無人的枯竭現象，逐漸在人群中消失，只留下使人敬仰的學說，供人研究。

於是，實際上只有儒、法兩家在對抗，兩家的學者都渴望得到君主們的垂青，法家學派的方法是向君主分析利害，提出具體方案，使君主們悚然戒懼，不得不賦予權力。儒家學派是拒絕談利害的，他們只談仁義，只對君主歌頌功德，使君主們在非常舒服的精神狀態中，任用他們擔任官職。大黃金時代是法家學派當權的時代，在各國從事生死存亡的鬥爭中，儒家學派自然被排除於權力之門，不過這並不能使儒家學派灰心。

贏政大帝在九卿之一的“奉常”（祭祀部長）之下，設立數目不定的“博士”官員（祭祀部兼管教育）。當時的博士跟現代的博士不同，當時的博士是國家最高的學術研究員，他們有優厚的薪水，地位僅次於祭祀部長，可以經常覲見皇帝，而皇帝也經常召見他們。秦政府的博士，包括各學派的門徒和學者。事實上只不過以法、儒、道三家為主，道家所以也被延攬，因為這時候道家已開始發展出來一個新的支派，這個支派跟陰陽家結合，高舉著李耳、莊周的招牌，捏造出姬軒轅也是他們的祖師爺之一，從事跟道家思想風馬牛不相關的兩件大的行動：一是他們宣稱能夠用火爐煉出使人吃了可以永遠不死的仙丹；一是他們宣稱能夠用同樣方法煉出黃金。言之確鑿的不死藥或長生藥跟鍊金術，足以打動任何人的心絃。這個新的支派，在本世紀（前三）和下世紀（前二），被稱為“方土”，即是一種高階巫師，以後發生的道教，淵源於此。

贏政大帝喜歡出巡，他的足跡幾乎遍於中國各地著名的山川