法將朝英國美國方向等發展。

為此皇帝特別留下後門，對於他成立的帝國議會規定議政權分為兩類：政令類、進諫類。政令類就是議會做出決議後，朝廷必須跟進實施的決議，這些決議上，朝廷必須聽議會的；進諫類是議會無權命令朝廷的部分，比如外交、宣戰、重大稅賦等，但議會依然可以討論做決議，如同諫官，交由皇帝參考，假如皇帝同意，該進諫類決議就升級為政令類決議，朝廷必須實施。

可想而知，在1872年憲法裡，議會政令類範圍小的可憐，大約只能替民間說說冤案、質疑一下部分預算、討論給下水道這種基礎設施要不要分配預算這種玩意。但他們有後門可以和皇權、朝廷爭搶地盤、擴大自己的權力，因為進諫類的後門讓他們可以討論除軍事、外交、宗教外的任何國策，辯論朝報業開放。

假如進諫類特別精彩特別煽動民意的話，皇帝也可能會同意，所以議會權力能有多大，能不能不停擴大自己勢力範圍，其實要看議員們自己代表的力量有多堅決有多強大。並且名垂青史的海宋第一屆“九月議會”是沒有上議院的，因為皇帝認為這種文化不夠普及，倉促的仿效英國、美國拉起參議院或者貴族院，其實自找沒趣，誰懂議會呢？

所以“九月議會”又被稱為“訓政議會”或者“預備議會”，踉踉蹌蹌艱難起步的歷時兩年才選舉出的海宋民間議員，全體參與，並且皇帝指派了大量貴族和官員直接進入議會，作為兩黨成員，直接議事。準備兩年之後，經過充分訓練而經驗豐富的資深政治家和皇帝的心腹提升進入貴族院或者叫做參議院。

為了增強議會的聲望和力量，皇帝指派自願成為自由黨的宋德凌大臣成為第一任君主立憲下的首相，由他負責組閣，任命各部大臣；宋德凌首相在政令類決議裡朝議會負責，在進諫類決議裡朝皇帝負責，所以他大部分朝皇帝負責。

這也就是皇帝指派自由黨組閣，這是因為當年國際環境因為法國失敗、德國崛起，遠東原有勢力均衡被打破，海宋的外交環境優渥很多，不需要民主黨的親外了，皇帝急切希望在此時間視窗內，國內保守勢力崛起，用於自強，來保衛自己不被更強大的勢力抽血。

在野黨領袖徐穿越並非自願進入議會，但因為連續在鐵河大躍進、修建國會大廈等議題上失寵，已經被宋德凌擊敗，失去當選宰相的前景，於是被皇帝指派為民主黨領袖，成立第二內閣，自由指派自己手下對照宋德凌首相的各部大臣，假如民主黨在新一屆大選得勝，他將成為下任首相。

為了把朝野內鬥搬到議會里去，皇帝特別安撫徐穿越等第二內閣人心：影子大臣和實職大臣待遇是一樣，當然，你權力少點沒法撈點外快。他們的任務就是給宋德凌一夥找茬，反正各個部門大臣都有執政內閣和第二內閣對應，都是專家，甚至於原來就是上下級，彼此知根知底。

這點皇帝有信心，他們兩夥已經把朝廷鬥得雞飛狗跳了，現在去議會吵去吧，可以完全撕開臉皮了。徐穿越雖然不想辭去工部大臣一職，但皇帝找你談話了，你不聽嗎？另外考慮到“誰第一個入西學誰就發家”的諺語，也夢想透過賤民的投票來成功當上君主立憲後的第二任首相。

內鬥是天下人的從胎裡出來就會的，不過國人文化喜歡暗鬥，而洋人文化希望擺在桌面上鬥，徐穿越覺的自己在朝裡和宋德凌暗鬥也未必能討好，他也熟讀儒家史書，知道中國歷史上的首相宰相這種官，你想當多少年就當多少年，除非你失寵。

但宋德凌也不可能是傻蛋，在儒家文化下，最厲害的技能不是怎麼辦事的智商，而是情商，大家都是研究怎麼邀寵的，你指望他這個揣摩君心的專家失寵？這得等到皇太子繼位或者他被絞死或者自己頭髮白了啊？還不如依靠民主黨的勢力來個明鬥呢，而且這不也是表露自己對皇帝的忠心來邀寵的機會嗎？

所以徐穿越思前想後，還是慨然做了在野黨領袖，並且他朝內勢力一樣驚人………因為只有政務官可以入議會，事務官是不得參與議會的，因此他手下大把的事務官依然在朝廷各部各個位置上安然運轉。

此外陸軍、海軍、宣教司、外交部、教育部，這五大力量不屬於內閣，不由執政黨控制，稱為皇族小內閣，全部由皇帝直接掌管。很明顯的，皇帝絕不會在猴山裡扔了槍桿子，否則馬上就會被夢想成為新猴王的猴子撕碎。

外交部是皇帝的另一力量，國際外交博弈對他這個窮國落後國而言幾乎是生死存亡的，皇帝其實一直兼任外交部大臣，還把外交部提升到百官之首；假如政黨操