自古以來便有公產田地，只是這些田地一般而言都是交由佃戶租種，這一次漕運改革，也可以將本由佃戶租種的土地收回來，安排更多的漕幫兵眾勞作。

第三個辦法就是運河兩岸到處可見的酒館，飯寮，茶莊，本來也都是屬於漕幫的屬地，然後出租出去，坐收佣金，若是漕幫不能再像往常那樣以南糧北運作為主業，則這種散落運河兩岸的店鋪，也是很可以解決一部分漕丁的生計問題的。

看過這份奏摺的轉天，皇帝就把楊殿邦招至御前，卻先沒有問及正事，倒是很和煦的和他拉起了家常：“你是幾時從任上出發的？路上走了幾日啊？”

“回皇上的話，臣是二月二十七日接得上諭，將任內瑣事交代清楚，於三月二日從清江浦出發，路上走了七天，於昨日抵京。”

“一路上辛苦了吧？”

“多謝皇上動問，臣不辛苦。”

“你今年多大年歲了？”

“臣虛度77春。”

“朕看你的身體還很硬朗，不過畢竟也已經是古稀之年，要學會節勞才是。”

楊殿邦趕忙跪倒，叩謝天恩，“皇上萬幾之中還掛念老臣，令臣感佩莫名。自當剴切報效，以慰聖心，以解聖上之憂。”

“起來，起來。”皇帝很溫和的讓他站起身來：“上一次和軍機見面的時候朕就說過，朝廷用人首在公正二字，有過的，朕不會寬容；有功的，朕也絕對不會忘記。總之就是不能出現有功歸於上，有過諉於下的情狀。是而，漕運改為海運一事，若將來有所建益，都是你的大功，朕日後將另有恩賞。不可混為一談。”

“這一次召你進京，是有幾件事想與你商議。”皇上說道：“第一就是海運之事從明年起要正事的擴大起來，浙江，江蘇，兩湖，安徽，也都要以海運為南糧北上的運輸主要方式。第二，便是漕丁的安置，使用和招撫之事。關於前一件事，自然毋庸朕言，你在任上已經有了一定的經驗。倒是後一件事，朕昨天看過你的摺子，你認為，這幾管齊下的話，確實可以收到使漕丁在漕運的作用越來越消減的情況下，不致為生活所迫，而成亂民的作用嗎？”

楊殿邦立刻跪倒：”皇上，老臣今年77歲，已是去日無多。此番進京，便是想一呈肺腑於君前。其實，不但是臣會這樣想，便是漕幫本身，多年來受盡兩岸兵弁欺壓，也早有求變之心。”

“可是，據朕知道的，漕幫似乎不願意改弦更張吧？”

“聖明無過皇上。臣所說的漕幫，指的是那些在漕船上討生活的普通漕丁。每年往來於運河之上，彼等早已經受盡盤剝，苦不堪言，心中於海運之事，從無牴牾！所謂於海運之事始終抱著艱拒的，不過是那些漕幫大佬而已。”

皇帝擺擺手：“來人，給楊大人搬杌子來。”

“老臣謝皇上！”楊殿邦慢悠悠的爬起來，屁股沾著杌子坐下，繼續說道：“所以，老臣認為，只要能夠安撫住漕幫中的大佬，此事便不足成為聖心憂慮之事。”

“嗯，具體的說說？”

“是！”楊殿邦抬頭看了一眼御座上的年輕人，繼續侃侃而談：“漕運改為海運，其中牽涉甚廣，容臣一個為皇上解惑：先說沙船和水手。臣在南京組織海運總局，其中沙船不過300艘。今年於浙江試行海運，共計糧米50萬石，要往返兩次方可全部入倉。如果要江南各省全部改行海運的話，沙船數字將會大大增加。相應而言，船上的水手也要極大的擴充。”

皇帝打斷了他的說話：“於江河之上行舟與在海上行船，怕是有不同之處吧？”

“聖明無過皇上。江河水淺浪緩，大海則是波濤洶湧。然二者雖有不同，卻不抵漕丁皆是有大批有經驗的水手。只要稍加訓練，便可在大海上揚帆遠行。此為安置漕丁的第一項舉措。”

“這樣說來的話，還有第二？”

“是！”他說：“第二便是屯田。漕幫自古以來便有公私二項屯田之政，一來是為納糧之用；二來也是為了有一筆公出的銀子，用來支付各種所需的費用；三來，便是為了無船可行的漕丁找一份營生。自嘉道朝以來，漕丁務農者益少，更多的都是把自己的私田轉而交給佃戶耕種。自己則坐而取利。”

皇帝知道，這種做法就如同把關外的土地分給那些無主無業的旗人耕種一樣，皇帝的命令下達，卻往往起不到任何的實際作用。想來就是按照楊殿邦所說的下一道旨意，怕也是應者寥寥吧？當下也不說話，只是聽他繼續陳述。

“第三種辦法就是按照現今已有的