由於，

長期在朝廷虛內重外的政策下，安史之亂中叛軍的主力，可以說是范陽、平盧、河東三鎮為的邊軍，朝廷平亂的主力也是河西、朔方、隴右、為的邊軍，再加上其他臨時以地方部隊擴充來的新藩鎮山南、河南、淮南兵，以及臨時調回的安西北庭、劍南諸道勤王軍，外藩諸胡、西域列國的聯軍。

幾乎都是外軍在做主力。

而作為朝廷直屬的中央軍，幾乎沒有什麼出彩的功績，也就一個北衙留軍龍武軍到處奔走扮演救火隊的角色。

因此那些地方部隊擴充來的新藩鎮，反而最好解決，他們的根基不深，戰鬥力也不算最強，組建也就這幾年，朝廷只要有足夠的安置措施，一紙詔書就可以輕易解決，其中以顏真卿為的河北四柱臣和宗室兩王為典範。

然後是那些在戰爭中不斷擴編的邊軍系統就沒那麼容易了，他們有歷史悠久的傳統和以世襲軍戶血統構成的大小山頭。抰百戰之功，廣有就食之地，一個處置不妥，就是不亞於安史逆黨的禍亂。

按道理那些邊軍勤王定難的任務完成後，也應該以原

制還鎮了，但是現實沒有這麼簡單，許多將士已經習內地地繁華，不願意再回到邊荒的清苦之地去。

這就給了朝廷一個機會，你不願意回去也沒有關係，接受朝廷的要求交精兵，汰老弱之後，你可以帶著軍隊，直接被納入朝廷中軍的體系，比如十六衛，又如是新建的關內節度使等等。

這些在他的操作下，雖然象朔方、河東軍的編制和規模，地盤都沒有變化，各位將領地權利和名位，也幾乎絲毫無損，但是內部盤根錯節的格局和平衡，卻被重新打亂和劃分過了。

“以道上差遣官，轉為職事的有，採訪處置使改號觀察處置使，仍主官民庶務，考課官人善績，三年一奏，可罷免州刺史，除變革舊制須先報可，其餘皆得先行後奏……秩定正四品上至從三品下……”

“營田使、轉運使、租庸調使以本名留用，分主屯墾、財賦、度支，……受事戶部、司農，秩定正四品上……凡河北、河東之地，仍三分上供、留使、留州）之制……

於明、揚、洪、泉諸增派市舶使……”

我睜開眼睛，點了點頭，這並不算意外。

朝廷這些年了湊集財賦，可謂絞盡腦汁，逐漸廢棄了計丁課稅的租庸調製，併入地稅和戶稅，改行統一按每戶地實有田畝和資產徵稅，每年分夏秋兩次徵繳。

不再只按丁徵稅，也不區土戶、客戶或課戶、不課戶，一律按照每戶田畝和資產的多寡徵稅，稅負較為合理，納稅面大大擴大。又規定“行商，在（所）郡縣稅三十之一”

主要包括關市之徵（商品透過稅、交易稅）和對商人地苛捐雜稅。但前期“凡關，呵而不徵”，直到天寶九載，按照2％的稅率徵收除陌錢。“公私貿易，千錢舊算二十，加為五十；物兩相易，約直為率”，

史之亂後，為平叛救國，朝廷開始多方斂財。至德二載，肅宗下令：“其商賈，準令所在收稅。”

上：年間，肅宗又“敕江淮堰商旅牽船過處，準斛鬥納錢，謂之程”，增設江淮租庸調使後，“於諸道津要，置吏稅商貨，每貫稅二十文，繡木茶漆皆什一稅一（之），以充常平本”。

並於乾元元年，在交趾、廣州、洪州、福州、泉州、明州、杭州、揚州、海州、登州等地，開始徵收外商稅，即對外商賈的“納舶腳”。

增加市舶司，也不過是斂財的手段之一。

“以本道節度使改都督，仍領其屬，區轄不變，率道下諸軍、招討、經略、防禦、團練、等使……非特進，今後不兼各使……”

“增諸道監察御史定員，置為監院，一正兩副三員，佐以監事、僉辦、從事……”

“分採訪處置使本職，另立黜陟使，上受事三司，道下主刑名之務，提州下判官、推事、巡官事……”

“新置勸學司，主保薦、舉賢、進學事，……”

“今後凡京兆、河南、太原三府及各州，皆設官學及六學館，以學丞領之，設博士、助教等。”

“凡六學生每歲有業成上於館，丞以其業與司業博士試。明經，帖經口試策經義；進士，帖一中經，試雜文策時務徵事。其明法、明書算，亦各試所習業。”

“今後鄉貢舉士，非學校不舉，其中京都學生定員八十人，大都督、中都督府上州各六十人，下都督府中州各五十人，下州四十人，京縣五十人，上縣四十人，中縣、中、下縣各三十