忙碌著，只為了滿足營州的巨大采購。糧食、布匹、農具、瓷器，能夠自己出產的，平州就用自產物品輸往營州，各種製造生活器具的作坊不斷設立著，平州城內一個最普通的工匠都開到了月俸一貫的高價，就連那些學徒，也都有了每月百文的零花。對於那些不能自產的物資，平州方面就進行代購，開展大額轉手貿易。

由幽州至平州，再由平州出榆關而至柳城、燕郡的線路已經被大車輾出了一條天然的平道，張在吉組織人手稍加整飾，位於平州境內的這條商路就成為了正式官道，至於出榆關後至柳城、再由柳城至燕郡的路線，張在吉也正準備組織人手平整，為此，李誠中答允支付平州方面的修路費用達到總價三萬貫。

之所以如此，無他，唯缺人力耳！營州地盤雖大，近三倍於平州，人丁卻只有平州的一半。尤其是新納入掌控的燕郡和懷遠軍城，人丁遠遠達不到預期設想。燕郡丁口不過萬餘，而懷遠作為典型的軍城，城內是不住百姓的，只有城畿附近有幾千百姓。目前為止，連上柳城、燕郡、懷遠軍城及位於小淩河與五股河流域新設的錦縣，統計出來的人丁剛過十七萬之數。而且其中近半為各族胡人。胡人擅長征戰、擅長畜牧，也可以幹些重體力的活，比如到柳城東山採礦，但讓他們進入工坊中勞作。卻實在是吃力不討好的事情。

按照李誠中的建軍思想，營州軍常備軍比例為三十比一，也就是說，什麼都不幹，整天只是訓練和待命的軍隊人數上限應為五千四百人。目前營州軍一線部隊共計兩千七百人，在訓的三個預備營為七百五十人，加上已經籌備完畢並開展訓練的一千懷約聯軍，總計達到了四千四百五十人。這麼多精壯男丁的日常所需要靠營州來負擔。讓本就不多的營州丁口更顯得捉襟見肘。好在按照懷遠密約的規定，懷約聯軍的軍費由契丹迭剌部和烏隗部承擔，也算是緩解了營州的燃眉之急。

截止九月底，隨著柳城和燕郡作坊的搬遷調整完畢。營州軍的冬季常服、甲冑以及兵刃產量都攀上了一個新的臺階。至十月上旬，五千套冬季常服生產完畢，並立刻配發全軍，包括營州軍主力和預備營，乃至懷約聯軍都穿上了新的軍服。除了保暖、便於作戰外。整個軍伍的陣容煥然一新，列陣之時更多了幾分肅殺之氣。

按照李誠中的授意，除了手套、皮靴、腰帶、氈帽之外，每名官兵都配發了兩條肩章。一條縫在軍服之上，一條縫在皮甲之上。肩章上用錦線縫製了橫槓和三角星，以標明官兵的級別。當肩章下發的時候。同時也意味著營州軍的軍銜制度開始實行，更意味著營州軍向正規化程序的建設更近了一步。

經過改良後的營州軍軍銜制度與這個時代官階不同，這個時代的軍職銜級太過繁瑣，從最低階的從九品下陪戎副尉到最高階的正一品天策上將，足足有四十級，其繁複和瑣碎，令人頭痛不已。按照不同的銜級當然要配以高低不等的待遇，光是分出四十檔不同層次的軍餉，就足以讓所有掌管後勤輜重的軍官頭暈腦脹。更別提其中很多屬於相同銜級不同職務的情況，更有一些則光有銜級沒有職務，這樣的不匹配也造成了一定程度上的混亂。

所以在這個時代，官階與本職並沒有天然的聯絡，最好的例子就是柳城事變中的主謀者之一趙橫，他在幽州時的官階是昭武校尉，比李誠中還要大好多級，可手下沒有一兵一卒，比起李誠中這個當時的宣節校尉差得沒邊了。

李誠中設定的軍銜制度就是要儘量將官階和職務匹配起來，在方便後勤記餉的同時，也真正使這些官階能夠起到應有的作用，成為官兵們認可的一種真正榮譽，而非隨手可棄的山芋。要達成這個目標，需要在兩方面進行改革，一是減化階別，二是階別匹配軍職。

為此，營州軍將階別減少了一半，即去掉其中“上”和“下”的區別，只保留本階官名。比如九品軍階分正九品上任勇校尉、正九品下任勇副尉、從九品上陪戎校尉、從九品下陪戎副尉，新的營州軍軍銜則只保留正九品仁勇校尉、從九品陪戎校尉。

同時，軍銜還將職務聯絡到了一起，比如從九品陪戎校尉即為伍長，正九品仁勇校尉即為夥長。當然，並不是嚴格意義上的完全匹配，畢竟同樣的軍職並不代表同樣的資歷。比如同為夥長，甲夥長任職三年，乙夥長則從伍長剛剛晉升，則甲夥長應為正九品仁勇校尉，乙夥長則為從九品陪戎校尉，在作戰的時候，乙夥長則應遵從甲夥長的命令。若甲夥長連續服役六年仍然達不到晉升隊正的條件，為了鼓勵他的勞苦，也可晉升其為從八品禦侮校尉，但本職仍為夥長。

有了可佩戴