“誰說沒有官身？咱們當然要給他們官身。”

“沒有告身，何來官身？”馮道問。話題又繞了回來。

“咱們自己來任命，自己來製作告身，何必非要從平州討要？不就是一頁帛紙麼？到時候束手束腳，很多事情沒辦法處理。”

馮道氣急反笑：“沒有平州方面認可，咱們的告身就是違制的！莫非將軍打算造反？”…；

對於馮道扣過來的大帽子，李誠中不是很在意，這年頭，天下藩鎮幾乎都等同於造反了，只不過大家誰都不明說罷了。

“不是造反，我的意思，是在長史之下設立官職，這些官員掛名於長史府，而非刺史府，這樣的話，一應任命和設定就不用跑去平州討要了。”李誠中終於露出了狐狸尾巴，他的用意是想尋求一種體制外的體制。

“長史是無權任命有品階的官員的，說到底，就算掛名在長史府下，還是幕僚佐二，沒有品階，沒有出路，誰能踏實任事？”馮道耐心解釋。

李誠中搖頭，道：“可道還是沒聽明白。這麼說吧，當官必備兩個要素，一為權，二為職。現在營州咱們哥倆說了算，雖說是掛靠在長史府名下，但權力肯定能夠滿足。至於職位，也就是你說的品階，這個好辦，走軍職便可。我是柳城軍使，我有權任命軍職，凡是我的任命，平州方面不可能不同意，走的只是一個備查的過場。無論文職還是軍職，只要給他一個正式品階，他就是朝廷承認官員，這就是他的出路。”

馮道呆愣了好半天，終於回過味來了：“權由長史府出，職由軍中任免？”

李誠中點頭：“就是這個意思。既然是長史府的幕僚，咱們就不必依照朝廷成例，因為長史府幕僚並不在朝廷官職體系內，為了避諱，咱們可以將這些官職和機構換個名字，這樣的話，誰都說不出個不是來。”

馮道笑了：“你說的那個什麼‘宣傳科’和‘法律科’，是不是早就想好的？”

李誠中笑道：“正是。我的打算是，在長史府下設立幕僚機構，初步打算設立九個科室。即辦公室、人事科、度支科、法律科、宣傳科、農業科、工業科、商貿科、催稅科。”

馮道悟性很強，想了想，問：“人事科就是司功和司士兩曹？度支科和催稅科是司戶和司倉兩曹？法律科是司法曹？工業、農業和商貿科又對應六曹中的哪一曹？辦公室又是什麼功效？”

李誠中道：“咱們不要去對應刺史府各曹，咱們就自己搞。”

馮道又問：“不作對應，節度府和平州的公文流轉和執行怎麼做？”

李誠中道：“一年內不用考慮這個問題，節度府的錢糧催繳不會直接落到營州頭上，至於上繳平州的那一份，我已經和張刺史談妥，每年錢三萬貫、牛二百頭、羊兩千只。”

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第三十二章　營州經略（四）

李誠中苦心構思的營州管理體制，屬於遊離在朝廷常制之外的一種形式。從名義上來說，這套管理機構屬於營州長史府的幕僚，與朝廷和節度府無關，一應權責都集中到長史本人身上，朝廷或者節度府需要聯絡營州事務的時候，全部由長史本人擔待。而在實際管理營州的時候，則由長史府屬下各科室來分別履行公權，承擔官府職能。換句話說，這些人對長史馮道負責，而非對節度府和朝廷負責，也就是後世俗話說的編外聘用人員。

由於李誠中和刺史張在吉達成了協議，又因為他和周知裕的特殊關係，營州實施的其實是一種行政軍事大包乾的制度。在民事上，由長史馮道作為承包人，一應政務由馮道具體操辦，每年的稅費按照承包協議上繳。在軍事上，由李誠中作為承包人，一應軍務由李誠中打點，完成節度府和兵馬使周知裕交辦的任務。

馮道認真的思考著，在心裡消化了很久，終於接受了這套古怪的體制。實際上這套體制是他無法拒絕的，因為賦予他的民事權力太大了，說白了，一旦這套體制執行起來，馮道就是營州事實上的最高民政長官。他甚至隱隱覺得，自己在營州的權力，比朝廷政事堂的諸位相公共有的權力還要大許多。

“將軍剛才說，這些官員的職級由軍職中出？”

李誠中道：“沒錯。咱們所設立的這九個科室，初步定員為主任科員一人、副主任科員兩人、科員六人……”

馮道笑了，插話道：“合九九八十一之數，是否有逾制之嫌？”

李誠中道：“純屬巧合，具體人數可以再議。科員