府手工業製造以供應皇室的少府，掌治宮室的將作少府，掌國內民族事務和外事的典客，掌宗廟禮儀的奉常，掌皇室屬籍的宗正，掌輿馬的太僕等。丞相、太尉、御史大夫與諸卿議論政務，皇帝作裁決。

在此之外，秦國還設立有一些比較重要的官職，比如秦國的博士（博士生？）—“掌通古今”，即通曉古今史以備皇帝諮詢，同時負責圖書收藏；

秦典屬國——與典客一樣主管少數民族事務，不同的是典客掌管與秦友好的少數民族的交往，而典屬國則負責已投降秦朝的少數民族；

秦詹事——管理皇后和太子的事務。秦王朝建立的這套中央集權機構的政權機構，以後一直被歷代王朝所仿效。其中漢代的“三公九卿”，也基本上是照搬秦制。

郡和縣都是行政區劃的名稱，春秋時已經出現，原先縣大於郡，戰國時郡大於縣。秦始皇帝二十六年（前二二一），四海統一，天下初定。大臣王綰等以“燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以鎮之，請立諸子”。始皇將此議交群臣討論，群臣皆附和王綰之說。

唯李斯列述自周文王、武王以來，分封子弟牙臣招致國家分裂、天子不能禁止的弊端，力主“置諸侯不做便”。秦始皇認定“天下共苦戰鬥不休，以有王侯”，肯定了李斯的建議，斷然決定廢封建，行郡縣。

於是分全國上郡、巴郡、漢中、蜀郡、河東、隴西、北地、南郡、黔中、南陽、上黨、三川、太原、東郡、雲中、雁門、穎川、邯鄲、鉅鹿、廣陽、上谷、漁陽、右北平、遼西、碭郡、陳郡、泗水、孽郡、九江、遼東、代郡、會稽、閩中、長沙、臨淄、琅邪等三十六郡。

（始皇三十三年，征服百越，增設南海、桂林、象郡。三十四年，奪漠北陰山以南地，增設九原郡，共置四十郡。郡設守、尉、監。掌守一郡政務，尉輔佐郡守並掌軍事，監掌監察，直屬御史大夫。郡下設縣，縣設令、長，主一縣政務。）

萬戶以上者設令，萬戶以下者設長。縣令、長領有丞、尉及其他屬員。縣令、長主要管政務，縣尉掌握軍事，縣丞掌管司法。

縣以下有鄉，其主要職能有四：⒈攤派徭役；⒉徵收田賦；⒊查證本鄉被告案情；⒋參與對國家倉庫糧食的保管工作。鄉設三老掌教化，嗇夫掌訴訟和賦稅，遊徼掌治安。

鄉下有裡，是最基層的行政單位。裡有裡典，後代稱里正、裡魁，以“豪帥”即強有力者為之。裡中設定嚴密的什伍戶籍組織，以便支派差役，收納賦稅。並規定互相監督告奸，一人犯罪，鄰里連坐。

此外還有司治安、禁盜賊的專門機構，叫做亭，亭有長。亭除了主要管理治安，還負責接待往來的官吏，掌管為政府輸送、採購、傳遞（文書）等事。兩亭之間，相距大約十里。

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“今年陳郡的稅賦比預計時間晚了五個月才送來，朕倒要問問，難道你們陳郡距離咸陽的路要比齊地東海郡還要遠嗎？東海郡的賦稅可是在一個月前就送來了！！”始皇嬴政身穿玄色龍袍頭頂皇冕，雙眼毫不掩飾的透露出震怒之色，將殿下那名負責運送陳郡今年賦稅的那名官員嚇得瑟瑟發抖。

呂布對殿下的那個押送賦稅的官員並不感興趣，他此刻正悄悄注視著始皇嬴政頭上新換的那個顯眼的皇冕。冕是皇帝最重要的禮冠。冕的規定形狀是前圓後方，前低後高，作俯視狀，前後各有十二旒。始皇嬴政頭上新換的這個皇冕長六寸，寬六寸。呈玄黑色，裡裹硃色，以白玉珠為旒懸彩色組纓。隨著始皇嬴政震怒時的抖動，那些懸掛著玉珠旒的彩色組纓霎時絢麗。

而跪拜在殿下的那個負責壓損陳郡賦稅的官員可沒呂布這個心思卻觀看欣賞始皇嬴政的皇冕，他在始皇嬴政的威壓下早已經汗出如漿，為了自己的身家性命才勉強從嘴裡擠出幾句話來：“大，大王，哦不是，是皇，皇上。罪臣之所以耽擱了運送賦稅的時間，是，是因為，因為陳郡數月前連降大雨，致使，致使道路堵塞，臣無奈之下只得饒遠路，這才在路上耽擱了時間啊！皇上明鑑啊！！”

始皇嬴政聞言深吸一口氣，卻是將心中的怒火壓制了下去。這名負責押送陳郡賦稅的官員已經說了原因乃是道路堵塞，這種大事只要稍微查一查就能清楚，想必這人應該不會口出虛言，也就是說這次的責任雖然有這麼官員的一部分，但是最主要的還是出在連