把收羅到的許多牲畜宰殺，把皮、毛、肉、角、筋、膠、骨等進行分類處理加工，而部族原有的組織統治秩序已經因為這次暴風雪完全被打亂了，所有部族民都被打亂原有的部落族別，重新按類似於部曲制的“農牧領部”制進行分散安插，十戶一隊，百戶一曲，十曲組成一個“農牧領部”進行編戶，統一由幕府從原來的部族酋領中指定威望能力皆具的首領統領之。這是狄黑和西寧行營的幕僚策劃的主意，藉此剝奪和削弱原來部族酋豪對部族民的直接控制，將這些部族牧民掌握到河西幕府手中，各領部的首領由幕府任免，避免這些部族離心叛離。

這種“領部制”暫時主要實施於部族林立的吐蕃藏人部族中，以及少量撒拉畏兀爾人、鮮卑土人、蒙人、回回人的遊牧小部族（青海蒙古部則因為其部都統一在顧始汗旗下，勢力強大，這樣的“農牧領部”編戶制度如果驟然實施肯定不為其接受，所以並未在青海蒙古部實施，是一個不徹底的權宜之法。）

就算是這樣，光是能夠將青海草原上各自為政，互不統屬的吐蕃藏人初步聚合成一個整體已經讓雷瑾非常滿意了，因為這些在青海草原生養蕃息的吐蕃藏人已經達到十幾萬戶，男女共八十多萬人，其中的男子壯丁總在十萬左右，這是一支強大剽悍的力量，如果能夠一直將青海草原的吐蕃藏人牢牢控制，就算是擁有數萬騎士，雄鷙大略的顧始汗，也必須在雷瑾面前低頭。

第五章　立地成佛

在那個都指揮使的殷勤護持下，雷瑾一行被迎進了西寧行營的冬季野戰大營。

那個都指揮使所表現出來的殷勤，雷瑾相信就是都指揮使他的老爹或者他最寵愛的女人站在他面前也未必能讓他如此殷勤，比起上一次在大營覿面相見，都指揮使的熱情何止熱乎十倍？

錢可通神，誠不我欺也！這時候我在他眼中，或者比趙公元帥更象財神爺吧！

雷瑾心想。

雷瑾的馱隊已經開始在野戰大營的指定地點解除安裝一部分帶來的貨物馱包，這些都是專門為賑災準備的，大營之中人喊馬嘶，一片熱鬧。

而雷瑾等則被那都指揮使熱情地引到帳幕中奉茶。

帳幕中乾爽溫暖，燃著木炭的火坑，驅散了不少寒氣。

雷瑾很快從這都指揮使的嘴中，知道了自己想知道的更多關於賑災的細節。

在各預定安置點已經安置了許多吐蕃藏人，而且由於事先準備充分，青海各處的喇嘛寺院都派出了不少喇嘛番僧，有了這些隨同軍隊和河西幕府的人一同行動的番僧，對收攏來的吐蕃藏人部族進行領部編戶時，減少了很多阻力，否則絕對不會那麼“順利”的就完成編戶，就算如此，也先後斬首八百餘級，清除了其中反對最激烈的一些部族酋豪及其死黨，才穩定了形勢。

領部編戶的實施明顯的觸動了原來世襲土官的利益，雖然現在他們仍然被重新任命為領部的大小首領，但這樣的變動對他們的威信已經造成了決定性的損害。部族的世襲土官在暴風雪襲擊下無所作為，基本上只能向一些喇嘛寺院求援，威信已經大受打擊，現在再讓他們管理領部編戶中相對陌生的部族民，說話自然不可能再象以前那樣說一是一的管用了。而他們之中一些世襲酋豪土官不顧部族民的死活，抗拒領部編戶的實施，更是大大動搖了世襲土官酋豪整體的威信。

西番地廣人稀，自皇朝肇始開國，朝廷處置這青海以及烏斯藏地方事務，亦是如同處置其它邊荒蠻夷地方事務一般，唯務安靜之策，不欲興兵征討，故而主要以朝貢、互市和世襲土官之策羈縻之，雖然在番地設有名目繁多的指揮使司，宣慰司，元帥府，招討司，卻幾乎全是以番人世襲土官任之，朝廷真正發兵威懾和征討不臣的時候並不多；

又因為番民崇信佛陀，中央朝廷欲因其俗尚，用僧徒化導為善，藉以化愚俗，弭邊患，故而大事招徠番地信奉佛陀密宗的各教派喇嘛番僧，封賜以法王、王、大國師、國師、佛子、禪師等等尊號，光是法王和王的尊號就有大寶法王、大乘法王、大慈法王、闡化王、贊善王、護教王、闡教王、輔教王等等，國師、佛子、禪師之類的名號多有，賜給印誥及金、銀、鈔、彩幣、織金珠袈裟、金銀器、鞍馬等無數，每有番僧通貢，又必定饋贈其來貢者金帛無數。

如此種種措施，全在朝廷認為西番地廣，其民獷悍，宜分其勢而殺其力，大封僧徒、土官，分其地而治其民，使其不為皇朝邊患即可，只要皇朝西陲宴然，勿得多事。

番境的喇嘛番僧極多，甚至在相當長一段時間內，很多地方不事生產的