成立江蘇、安徽二省，均設布、按兩司，省制就比較合理而完整了。

◎府

明代初年，改諸路為府。洪武六年（公元1373年），分天下府為三等；糧二十萬石以上為上府，知府秩從三品；二十萬石以下為中府，知府正四品；十萬以下為下府，知府從四品。後來一律定為正四品。全國之府共有159個。每府設知府一人，同知（正五品）、通判無定員（正六品），推官一人（洪武三年始設，正七品）。下屬有經歷司，設經歷一人（正八品）、知事一人（正九品）。照磨所，設照磨一人（從九品），檢校一人。司獄司，設司獄一人。《明史·職官志四》說：“知府掌一府之政，宣風化，平獄訟，均賦役，以教養百姓。每三歲，察屬吏之賢否，上下其考，以達於省，上吏部”。同知、通判分掌軍紀、巡捕、管糧、治農，水利，屯田，牧馬等事。推官理刑名，贊計典。經歷、照磨，檢校，受發上下有關文書，磨勘六房宗卷。

明初選任府州縣官時都先賜給布疋、銀兩，稱為“養廉”，使其到任時能奉公守法，不致敲榨人民。《明會要·職官十三》引鄭曉《今言》載，洪武元年（公元1368年），明太祖詔中書省：“自今除府州縣官，賜銀十二兩，布六疋”。明太祖、明成祖都很重視地方官吏的選授，據《世法錄》記載：

洪武七年（公元1374年）諭吏部曰：古稱：“任�