機構。置侍中、散騎常侍等官，多以卓有學識計程車人充任，為一時清選。

然而東漢時雖有尚書檯，已經成為處理政務的主要機關，但畢竟是隸屬於內廷的官署，不能說是國家的正式政務機關。

隋朝建立後，將北周仿照周禮設立的官爵制度廢除，正式設立了以三省六部製為主體的中央官僚體系。三省長官均為相職，同時，三公、三師也參預朝政，也是宰相。

唐代三省制的特點是在建立不久就向二省、一省轉變。這種變化的動因在於，皇權對於相權的控制，以及提高行政效率。

三省六部制的產生和發展脈絡都在李利腦海裡。從執掌西涼軍的那一刻起，他就在謀劃著政治體系改革。他很清楚三省六部制的利弊。當權力被下放到三省之後，權力相對分散。不會形成一家獨大的局面，便於帝王掌控，有利於中央集權統治；然而三省之間相互牽制，相互制約，權力雖然分散，卻很容易滋生互相扯皮推諉，多做多錯、少做少錯，相互推卸責任，從而導致行政效率低下。

再加上。李利自後世而來，對軍政分制度有著極高的認可，因此他一直在刻意營造軍事和政務分離的體系氛圍，文官治理地方州郡，武將專事軍務和征伐；就像兩條平行存在的軌道，並駕齊驅而互不干擾，保持相對**的執行態勢。

有鑑於此，李利一直在尋求三省六部制和軍政雙軌制之間的契合點，想將這兩種政治體制糅合在一起。形成一種全新的政治制度，既有利於皇權統治，又能最大限度的提高行政效率。這種念頭在他腦海裡醞釀了十幾年，並付諸於行動。大膽嘗試，悄無聲息地改變現行體制，讓麾下文武潛移默化地接受新制度。在他預定的統治體系中運轉，最終改變整個官僚體系。

此次西涼建國就是一個重要契機。是正式推行三省六部制的最佳時機，也是實現李利謀劃已久的軍政分開的試驗田。

而李利籌謀許久的制度仍是以三省六部製為模板。以實現軍政分開為目的，將三省改為尚書省和軍機處，尚書省主管政務和地方治理，軍機處主管軍隊和征伐。六部之中吏部、兵和戶部是重中之重，因時下正處於戰爭期間，不適宜全部改制，因此六部暫時不變，仍舊隸屬於尚書省管轄，待日後再行完善。

受限於目前局勢，三國鼎立，形勢緊張，戰爭一觸即發。因此李利謀劃的新制度無法一步到位，須在不影響當前局勢的情況下，隨著局勢的發展變化而逐步推進，一步步完成。現下推行的只是新制度的雛形，以軍機處為主，六部為輔，沒有明確的軍政分開。

李玄受封吏部尚書，領相國事，其實就是尚書省的主官，即宰相。而包括李玄、賈詡、郭嘉、周瑜和諸葛亮等八人在內的軍機大臣，就是軍機處的核心成員；軍機處是戰時的權力中樞，與李利共同掌管軍國大事。這是戰爭形勢的發展需要，亂世尚武，必須以軍事戰爭為中心，因此軍機處就顯得尤為重要，軍隊才是維繫晉國興衰存亡的根本。

長樂大殿上，李儒站在上階，仍在宣讀封賞詔令。

“敕封幽州刺史華歆為禮部尚書，幷州刺史崔琰為戶部尚書，荀諶為工部尚書；敕封滕霄為徵北將軍，徐榮為徵東將軍，張遼為徵南將軍，波才為徵西將軍；桓飛為鎮東將軍，典韋為鎮西將軍，趙雲為鎮南將軍，馬超為鎮北將軍；黃忠為安南將軍，許褚為安北將軍，高順為安東將軍，滕羽為安西將軍”

冗長的封賞詔書足足宣讀了半個時辰，涉及李利麾下所有官秩千石以上的三百餘位文臣武將，這些都是在詔書上留下的官員，餘下各州郡官吏均有封賞，大多予以升遷提拔，剩下的一部分即便沒有升遷，也得到了財帛賞賜。

隨著李利登基稱帝，麾下所有文武官員隨之水漲船高。其中，文官的升遷相對平穩，論資排輩的現象比較明顯。相比之下，此次武將得到的封賞真正算得上是跳躍式升遷，尤其是各營主將或久經沙場的悍將，賞賜之豐厚前所未有，官升三級者不在少數，拜將封侯的將領更是多達數百人，且大多數最早跟隨李利征戰的那批中低層將領。或許這就是他們竭力擁護李利登基的根本原因所在，完美詮釋了一人得道雞犬升天的真諦。

值得提的是，此次封賞中湧現了一大批後起之秀，如郭淮、郝昭、孫禮、張翼、王平等三十餘名年輕將領。與軍中宿將和老將們相比，他們沒有顯赫的戰績，也沒有獨領一營人馬，但是他們能從數以千計的將領之中脫穎而出，足見他們才能不凡。已然成為晉國百萬大軍的中堅力量，假以時日未必不能取代一眾老將的位置。後來居上，獨當