政府的活動中斷，直至這個州的人民同意了另定的法律和另選新的領導。

因此，蘇黎世的人民在改變本州的行政機構的同時，也就無意之中斬了瑞士之首。

聯邦政府看來有自己的行政機構，但它並沒有使人民服從它的能力，因為它不能直接號令公民。使它無能為力的這個原因，其影響遠遠超過其他一切原因的總和。但要很好地瞭解這一原因的影響，僅僅指出它還是不夠的。

如果一個聯邦政府能在自己享有的窄小的活動範圍內象一般政府在其不受限制的活動範圍內那樣直接發號施令，而不是透過中間人，那末，它的活動範圍雖然相當狹窄，但它是強有力的；如果聯邦政府的公務人員可以直接號令每一個公民，它的法庭可以強制每一個公民服從聯邦的法律，那末，

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這個聯邦政府就容易使人民服從，因為它不用擔心個人敢於反抗，而它所遇到的難題也都可以透過訴訟手段來解決。

反之，一個聯邦政府不能親自號令全體公民，而是必須透過各州的政府，那末，它的活動範圍即使很大，但權力卻是極小，而且極不穩定，因為當州政府反抗它的時候，它要對付的就已經不是一個個人，而是一個使它完全有理由用戰爭來制服的敵對勢力。

由此可見，聯邦政府的權力的大小不在於賦予它的權力的範圍的大小，而在於它自身行使權力的能力的大小。當聯邦政府能向公民發號施令時，它就堅強有力；而當它只能對地方政府發號施令時，它就總是軟弱無力。

聯邦制度的歷史，向我們提供了這兩種不同情況的例項。

但據我所知，任何一個聯邦的中央政府，都沒有象在瑞士這樣被完全剝奪了對公民的發號施令權。我們可以說，瑞士聯邦政府沒有一項可以本身行使的權力。它沒有由它自己任免的公務人員，它沒有隻代表它的主權的法院。可以說它是一個雖有生命，但沒有器官的生物。

這就是寫在瑞士憲法裡的聯邦制度。現在，我們再用幾句話，向我們所分析的這部著作的作者，談一談民主對瑞士所起的作用。

人們不會否認，１５年來相繼導致絕大部分憲法修改的民主革命，對聯邦政府發生了重大的影響。但是，民主革命的影響卻起了兩個方面完全相反的作用。弄清楚這兩個相反的現象非常重要。

各州的民主革命產生了使地方機關比以前更主動和更有權

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的效果。民主革命所建立的新政府，在依靠人民並由人民推動的條件下，都比從前更有權力，並清晰地認識到這項權力是被推翻的政府所不能有的。

但是，由於這樣的革命沒有同時在聯邦政府進行，所以必然產生和確已產生如下的結果：聯邦政府在新的州政府面前顯得比以前更加軟弱無力。

州的自豪感，地方獨立的要求，州內部事務不受任何干涉的願望，對中央權力和最高權力的覬覦，都是隨著民主制度的建立而與日俱增的情感。

因此，從這一點來看，可以說民主削弱了本來就很軟弱無力的聯邦政府，並使它承擔起十分繁雜的日常任務。

但從另一方面來看，民主又賦予了聯邦政府以一種活力，也可以說是賦予了它以新的生命。

瑞士建立民主制度後，產生了兩個全新的事物。

在這以前，瑞士的每個州各有自己的利益，各有自己的精神。民主制度的建立，使分屬許多州的全體瑞士人分成兩派：一派擁護民主原則，另一派反對。但是，民主制度的建立也創造出共同的利益和共同的情感，從而使人們感到需要有一個權力可同時及於全國範圍內的統一的共同當局，以滿足需求。於是，聯邦政府就破天荒第一次享有了過去從未有過的強大權力。現在，聯邦政府可以依靠一個政黨了；政黨雖是一種危險的力量，但在自由的國家中又是不可少的，因為在自由的國家中如果沒有政黨，政府就幾乎什麼也辦不成。

民主在使瑞士分成兩派的同時，便使瑞士人分屬於以不同眼光看待世界的兩個政黨。

民主給瑞士制定了對外政策。

如果說民主給瑞士帶來了一些天然的朋友，那末，它也為瑞士樹立了一些不可避免的敵人；為了培養和保持友誼，警惕和

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抗拒敵人，民主就感到瑞士必須有一個政府。民主使地方的公共