有一點知識，因為它容易從全國汲取它所發現的少量知識，而且必要時它可以到國外去尋找知識。因此，在一個既愚昧又民主的國家裡，國家首腦和每個被統治者之間的巨大智力差距，便不能不立即暴露出來。這便容易使一切權力集中到國家首腦手裡。國家的行政權力將不斷擴大，因為只有國家能夠勝任行政管理工作。

貴族制國家，不管你把它想得多麼不開化，它也永遠不會出現這種情況，因為在貴族制國家裡除了君主以外，一些主要的公民也受過教育。

如今統治埃及的帕夏發現他的人民至為愚昧和極為平等，於是便從歐洲學來統治其人民的知識和經驗。君主的個人學識一與臣民的愚昧和民主弱點結合，中央集權便將無限加強，而君主也就可以把國家變成他的工廠，把臣民變成他

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０７３第四部分

的工人。

我認為極端的中央集權最後會使社會失去活力，久而久之，還會使政府本身軟弱無能。但是，我並不否認集權的社會力量在一定時期和特定場所可以容易實現巨大的事業。對於戰爭來說，這一點尤其是真理，因為戰爭的勝負主要取決於將全國資源迅速地投於規定的目的的技能，其次才取決於資源的多寡。因此，主要是在戰爭時期人民才感到應當而且往往是必須擴大中央政府的特權。所有的軍事天才都喜歡中央集權，因為中央集權可以加強他們的勢力；而所有的中央集權天才則都喜歡戰爭，因為戰爭將迫使國家將全部權力集中到政府手裡。因此，在經常準備發動大規模戰爭和生存可能經常遭到危險的民主國家，使人們不斷擴大國家的特權而限制個人權利的民主傾向，要比在其他一切國家迅速和持久。

我已經說過，害怕動亂和愛好安樂的心理不知不覺地使民主國家擴大中央政府的職能，以致中央政府自以為是強大得、聰明得和鞏固得足以防止國家陷入無政府狀態的唯一力量。我幾乎不必補充大家就會知道，導致民主國家出現動盪不安的社會情況的特殊條件加強了中央集權的這種一般傾向，並使個人為了社會安定而犧牲越來越多的權利。

因此，一個國家在剛剛結束一場長期的流血革命的時候決不會去擴大中央政權的職能，何況這樣的革命在把財產由其原所有者手裡奪下來以後便動搖了全國的人心，使人們產生了瘋狂的仇恨心理，把國家拖入利害衝突和黨派傾軋的境地。於是，愛好社會安定的心理變成了一種盲目的激情，而公民則對秩序產生了一種反常的熱愛。

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第四章　導致民主國家走上中央集權或避免１７３

我以上只講了幾個全是有助於中央集權的偶然原因，而對主要的偶然原因我還沒有談到。

在民主國家可能導致國家元首總攬一切事務領導權的第一個主要偶然原因，就是國家元首本人的出身及其愛好。

生活在民主時代的人自然喜歡中央政權，並願意擴大它的特權；而且，如果這個政權忠實地代表了他們的利益，確切地再現了他們的本意，他們對它的信任就幾乎是無限的，並準備將自己所能付出的一切獻給它。

同舊貴族制度仍然保持某些聯絡的國王實行行政集權，將不如在出身、成見、本性和習慣等方面似乎與平等的運動有不可分割聯絡的自創新業的國王容易和迅速。我並不是要說出身於貴族而生活在民主時代的國王們不想實行中央集權。

我認為他們志於中央集權的心情與其他君主同樣積極。

對於他們來說，平等的好處就在於能夠中央集權。但是，他們的成功機會不大，因為公民不會自動地服從他們的意旨，而往往是隻能勉強地接受他們的要求。在民主時代，國家元首的貴族性格越少，中央集權的可能性也就越大。這是一條規律。

當一個王朝領導貴族制國家時，君主的天生成見必然與貴族的天生成見完全一致，而貴族社會的內在弊端將會自由發展，並且沒有救治辦法。當貴族世家的後裔成為民主國家的領袖時，情況就會相反。君主由於受自己的教育、習慣和傳統的影響，每天都偏向於身分不平等所造成的情感；而人民則出於自己的社會情況，時時都在追求平等所產生的民情。

這時，公民們往往試圖抑制中央政權，把它視為貴族的政權，

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２７３第四部分

甚至視為暴虐的政權。他們堅決維護自己的獨立，這不僅是因為他們要成為自由的人，而且更主要的是因為他們決心繼續做平等的人。

推翻舊王朝而使新人出