新浦、連雲港等地為目的，並以主力控制於新安鎮、運河車站南北及峰棗線，以備戰姿態進行休整。此案對部隊休整有利，但亦增加今後攻佔兩淮的困難（敵人可能增兵）。

其二，全力向南求援敵之一部而殲滅之，但在濟南攻克後，敵人加強警惕可能退縮，恐不易求戰；其三，全軍即進入休整。

讀完粟裕的電文，毛澤東不由得想起半年前粟裕關於推遲渡江南下的事。

1947年年底，經過反覆研究，中央軍委決定組織中共中央東南分局，準備將外線出擊到長江以南，由華東野戰軍第1　（葉飛縱隊）、第4　（陶勇縱隊）兩個縱隊渡過長江，把戰線進一步推向國民黨軍戰略後方。

毛澤東認為，我們的戰略先是內線殲敵，然後是轉人外線作戰，而“轉人外線又有兩個方式，一為北伐軍方式，背靠後方，逐步前進；一為躍進方式的前進，超越敵人。有陣地的前進是合理想的，但依據我軍性格，應採取躍進式的。這是由於我軍依靠農村，裝備不如敵，攻堅條件不好，與有帝國主義援助的敵人作戰等條件決定的。應承認躍進是主要辦法，要避開自己短處，發揮自己長處”。

劉鄧直趨大別山的戰略壯舉，使全國解放區的形勢大大改觀，各戰場的勝利大大發展，以致扭轉了戰爭局勢，蔣介石正在走向滅亡。毛澤東預見，1948年的渡江躍進，則預期必將促進蔣介石統治迅速走向崩潰。所以稱之為“第二次戰略躍進”，與劉鄧那一次有著同樣重要的戰略意義。

經過反覆研究，決定組建東南野戰軍，下轄第一兵團和第二兵團，實施第二次戰略躍進，以陳毅為東南野戰軍司令員兼政治委員，粟裕任東南野戰軍副司令員兼副政治委員，又兼東南野戰軍第一兵團司令員、政治委員。

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