保安實行圍而不打，構築多層陣地，防敵突圍；對平、津、塘、唐諸敵實行隔而不圍，只作戰略包圍，不作戰役包圍。為此，要求東北野戰軍主力克服疲勞、飢餓和寒冷的困難，兼程前進，以神速的動作，切斷平、津、塘、唐諸敵的聯絡。為了不使蔣介石海運平、津之敵南下解救淮海危急，令淮海前線我軍留下杜聿明集團餘部，兩星期內不作最後殲滅之部署；又令山東軍區控制濟南附近一段黃河，防止敵人沿津浦路經濟南向青島逃跑。

東北野戰軍後尾三個縱隊沒有繞道走熱河境內這一預先規定的路線，卻沿北寧路經山海關直接入關了。這樣，東北野戰軍大舉入關的行動便暴露在敵人的眼皮之下，他們遇到了傅作義飛機的狂轟濫炸。

林彪事前沒有請示，事後12月7　日向軍委作了報告：由於山海關以北地區及平泉至遵化這條路上人煙稀少，所過部隊太多，同時我們大量軍隊已長途行軍南下，每日每夜均有敵機偵察轟炸，已無秘密可言。昨已令我最後三個縱隊經山海關入關。

踏著一路風塵、一路疲勞，12月6　日，林彪、羅榮桓和劉亞樓率東北野戰軍指揮部到達河北遵化，隨後於7　日晨進駐薊縣以南20裡的孟家樓。

林羅劉到達孟家樓的當天21時30分，致電中央軍委，建議：“為保證確實殲滅傅作義全部及南口之16軍，我們意見以先到之第3　、5　兩個縱隊立即經來谷與順義附近，以五六天行程插到南口附近，參加作戰。屆時，如平張間戰役結束，則我之先頭兩個縱隊，即轉至北平、通縣以南，防平敵南退。”

毛澤東接此電後即於12月8　日7　時覆電，在首先談了平張線形勢後指出：“你們想以第3　、第5　兩縱去打16軍，在全盤計劃上是不妥的。現傅作義有十四個師、一個騎兵師集中在北平、琢縣、通縣、順義、南口區域（下花園、懷來之五個師未計在內），你們的首要任務是不使這些敵人逃至天津，其方法是以四個縱隊佔領廊坊、香河之線，隔斷平津聯絡。只要此著成功，北平區敵人十四個師即無法逃脫。”

毛澤東進而指出：平津之敵沒有向西安、鄭州、徐州逃跑的危險，有向青島逃跑的某種危險，但此種危險不大，敵人逃跑的主要危險是海路，但一則津、塘港口快要封凍，二則船隻不足，三則傅作義此時尚無此種準備。他的方針現在還是固守平、津、唐。張家口有敵2　萬餘被圍（圍而不打），亦使傅作義難下棄之不顧，單獨逃跑的決心。因此，你們仍應靜候後續兵力到達，準備實行隔斷平津，包圍唐山，殲擊蘆塘之計劃。

傅作義得知山海關有共軍大部隊向天津方向運動，判斷東北解放軍主力已經人關，深感平、津交通有被截斷的危險。他自言自語地說：“程子華部攻佔密雲不過是個區域性性行動，現在共軍主力幾天內就能到達平津地區，我真要一敗塗地？要不然怎麼連個準確的情報都沒有？空軍整天偵察，幾十萬的人馬竟然視而不見？”

12月9　日，楊羅耿兵團正在同來自東西兩面的敵軍激戰，要求程黃兵團以一個軍至懷來以西，會殲第104　軍兩個師。毛澤東據此要求林羅劉以第5　縱隊進至南口、懷柔之間，向南口、懷柔之敵舉行佯攻，從北南威脅北平；以第3　縱隊進至通縣以南，向通縣及平津路舉行佯攻，從東面威脅北平，以求鉗制南口、通縣、北平、懷柔等處之敵。

12月11日，張家口、新保安之敵被包圍，程黃兵團在殲滅第104　軍之後即可包圍南口、昌平之敵，從西面威脅北平，兵力已經完全夠用。而這時東面傳來了唐山之敵準備撤走的訊息，並且由於南線淮海戰役打黃維之戰即將結束，蔣介石有可能使用已經在海上待命的幾十艘船隻突然北上，接走平、津。塘、唐諸敵。這就是說，平津之敵從海上撤走的危險大大增加了。

面對這種變化，毛澤東立即決定取消前一天關於第3　、5　兩縱隊向西的意見，於u　月2　時致電林羅劉，指示他們，在接此電後，立即令第3　、5　兩縱隊各就地休整待命，並準備於唐山之敵確實撤退徵候即迅速包圍唐山抓住蔣系一個軍，使其他蔣系部隊難於下撤退的決心。但是，此時林羅劉已經命令第3　、5　兩縱隊全力向南口前進了。在這種情況下，毛澤東於＊日9　時致電林羅劉，以極其簡潔的語言指示：“（一）同意5　縱本日繼續向南口附近開進。（二）3　縱不應去南口，而應開北平以東、通縣以南地區。（三）10縱原地不動。（四）理由詳另電。”

在作出上述簡短而緊急的指示電後，毛澤東緊接著又發出一份詳盡