地方化，這種變化開端於節度使兵制的形成，完成於兩稅三分的確立，軍隊地方化主要包括三個方面的內容，一是地方軍隊由當地人組成，二是駐守於當地，三是由當地賦稅供養。唐後期以及粱、唐、晉、漢以來的亂局，軍隊地方化是一個重要的原因。

鳳、成、階、秦經過連年戰亂，極為貧困，侯大勇節制四州以來，生產有了一定的恢復，但是，四州的財力仍然很是困難，一州之力養活三千邊軍是很困難的，因此，邊軍普遍採用的是屯田制，農忙時耕種，農閒時練兵，另外，在農閒的時候，還訓練了一些當地青壯年，作為邊軍的補充。黑雕軍每一名軍士的裝備都非常精良而且昂貴，這就限制了黑雕軍數量的擴張，因此，黑雕軍的量長期都保持了五千人左右，出現傷亡之後，缺口部分就在四州邊軍中挑選勇武之士補充到黑雕軍。

四州衙門聽說節度使要增兵，不敢懈怠，四州每個州很快就派一千人馬，自帶著糧草和武器，分別趕到鳳州集中。郭炯坐鎮在軍營裡，每一支人馬過來。他都要親自觀看他們的操練，檢查他們的裝備，熟悉帶隊的軍官，以便儘快掌握控制這支人馬。

十一月十四日。四千人馬整編完畢，浩浩蕩蕩朝同心城開去。

由於西北聯軍佔領了固原城，從鳳州出發的大隊伍，就從鳳州到秦州，再轉向西北，過固原後，沿著清水河直插同心城，而以前的路線則要由鳳州到鳳翔府，再過隴縣到涇州，沿經慶州、環縣，然後在馬嶺水上游到同心城，新路線比老路線要近且好走得多，雖說隊伍中帶著鐵匠營地全部家當，也不過半個月就到達了同心城。

四千鳳州軍來到同心城後，沒有能夠進入同心城，全部被安排到距離同心城約八里的新軍營——白狼軍營。白狼營還沒有固定的房屋，只能按照行軍的要求，暫時住在帳篷裡面，白霜華絞盡腦汁才為這四千人馬籌備了足夠的帳篷和糧草。

侯大勇接到自己將調任靈州任節度使的密報後。就準備在同心城建一個新軍營，他帶著石虎等人，把清水河中游跑了一個遍，最後在清水河的一個大拐彎處，看中了一塊平整的土地。

這塊平地是由清水河沖積而成，有四十多平方公里大小，平地西靠清水河，東部是連綿的高山，土地肥沃，水源豐富，平地有一塊地方留著党項人居住過的亂七八糟地痕跡，侯大勇在現代社會里，對草原非常熟悉，他知道草原民族極為重視選擇宿營地。一個良好的營地要考慮水源、風向，還要交通方便、易守難攻，而這個宿營地規模頗大，各方面的條件都不錯，所以侯大勇就決定把新軍營設在這個地方，在這裡建立軍營，既可以練兵，也可以開辦軍用牧場，牧場能為軍隊提供戰馬，還可以出售牛馬等大動物以換取收入，這樣以牧養軍，可以減輕軍費的壓力。

侯大勇見到這塊宿營地形如一條狼，宿營地長著些白色的草叢，侯大勇就把這塊營地稱為白狼營，以後，這個河灣就被人們稱為白狼灣。侯大勇依照著白狼營的地形，按照現代軍營的模式，畫了一個軍營草目，包括了營房、操場、瞭望塔、警戒線、糧草庫、器械庫、供水、排水系統、茅房和貯糞池、廚房、小型醫院、馬廊等等設施。當石虎看到這個草圖後，欽佩之餘，也開始不斷地搖頭，道：“若按照這個標準建成軍營，定是大周朝最好的軍營，不過，以靈州和同心城財力，難以承受。”

侯大勇當然知道建築這樣一個營地所需要地財力，党項人大多以放牧為生，戰時為兵，平時為民，並不需要專門的軍營，這些鳳州軍士是一支沒有經過戰火考驗的新軍，如果沒有充分訓練就上戰場，傷亡率必會大大提高，因此，在同心城建一個軍營是迫在眉睫的事情。而且，這些軍士在訓練地同時，可以參加建設軍營的勞動，建軍營的成本就會大大降低，所以，儘管經費壓力很大，侯大勇還是力排眾議，堅持在白狼灣興建新型軍營。

霍知行在中牟縣當縣令的時候，曾組織修建過大型的淤田，有著組織施工的經驗，在郭炯離開同心城不久，侯大勇下達了一道命令，讓黑雕軍軍士們快馬加鞭趕到成州，急調霍知行北上同心城，由他負責清水營修建的全面工作。與此同時，侯大勇又命令李渭到慶州、頒州和鹽州等地去招募懂建築的能工巧匠，在重金的誘惑下，共有二十幾名在民間頗有些聲譽的能工巧匠來到了同心城。當霍知行到達同心城的時候，這些工匠們也抵達了同心城。

霍知行接到軍令後，並不知道節度使急急忙忙讓他到同心城有何要事，到了同心城後才知道建設新軍營的重擔落在了自己頭上，霍知行對建築並不陌生，他從小就對