和牛羊馬匹，在授予田產和牛羊馬匹之後，這些人有些暗地裡又在周邊田地開闢新的田地，而這些新開闢的田地卻沒有計算在內，所以要重新丈量田地，再加上不少富戶和地主都多多少少有多佔土地的現象。不過這種這些情況還不是很嚴重，畢竟秦東崛起也才一兩年的時間，現在清丈土地最為合適，沒有任何人敢於對抗秦東的權威。

第二，統一賦稅，限制苛捐雜稅的侵擾，使得賦稅趨於穩定。實行一條鞭法以前是賦役分開。賦以田畝納課，役以戶丁徵集，賦役之外還有名目繁多的方物、土貢之類的額外加派。實行一條鞭法以後，全部簡併為一體。將賦歸於地，計畝徵收；把力役改為僱役，由政府僱人代役。由於賦役統一，各級官吏難以巧以名目。因此，叢弊為之一清，使稅賦趨向穩定，農民得以稍安。

新的政權剛剛建立，苛捐雜稅基本上沒有，這一點秦東還是很自信的，而這第二條最主要的就是將賦稅和徭役合一，以前只是按照田地和人丁徵收賦稅，按照人丁數量徵集徭役，這種情況方便官員巧立名目撈錢，而實行一條鞭法之後，徭役就沒有了，只按照人丁數目徵集錢款，然後由官方僱傭人力幹活。

第三，計畝徵銀，官收官解，使徵收辦法更加完備。在多數情況下，一般徵收賦稅都是以實物抵充，以前匈奴帝國並沒有自己的貨幣，也沒有賦稅之說，只有納貢，奴隸沒有任何財產，平民向領地內百夫長納貢，百夫長向千夫長納貢，千夫長向萬夫長納貢，萬夫長向大單于納貢，納貢的數量按照領地的地盤大小和牛羊馬匹的數量而定。就是想徵收貨幣為納貢也不可行，因為匈奴帝國沒有自己的貨幣。

但是現在不同了，現在秦東的攝政王府發行了貨幣，改納貢為賦稅，改徵收實物為徵收錢幣，發行貨幣之後，徵收賦稅和徭役以錢幣折現完全可以實現了。

而且還有一個好處，就是以前納貢時路上有許多損耗，有的馱著糧食去納貢，結果路上大雨，糧食都發了黴，全部不能吃了，趕著牛羊去納貢，結果路上牛羊馬匹發了瘟疫，死了很多，總之損耗頗大，但是現在改為全部徵收錢幣，有專門稅官徵收，徵收之後由官方專門的銀差押送，省去了許多運輸儲存之費用，同時也避免了侵蝕分款之弊端。

實際上一條鞭法也是有諸多弊端了，首先就是“火耗”問題，這個問題影響極其深遠，因稅法規定納金銀，而金銀熔鑄過程就產生了所謂“火耗”，於是地方官府紛紛向納稅人收取額外的費用，號稱彌補熔鑄的損耗，火耗成為地方聚斂的一個巧妙的手段，也成為納稅人沉重的負擔。

秦東知道這個弊端，當然不會再讓這個弊端存在下去，他決定讓火耗歸公，只有讓火耗歸公，地方官員才沒有名目向民眾收取額外的費用，否則就是違法亂紀。在中國，火耗歸公的問題直到清朝才得以解決。

而一條鞭法除了火耗的問題之外，還有一些弊端，比如明朝張居正實行一條鞭法之後，實際上在各地方的徭役並沒有徹底消除，舊的攤派也有完全消除。張居正頒佈的一系列法規在他在世的時候還在實行，但在他死後就政息人亡了。

也就是說張居正的改革並不徹底，一條鞭法就是其中一個例子，為什麼在實行一條鞭法之後還有徭役和各種攤派的問題發生？就是因為這條法規執行得不徹底，監督上出了問題，秦東明知道這一點，當然不會再犯同樣的錯誤。（未完待續。。）

第三百零七章　頒佈《一條鞭法》

鑑於新貨幣在有些城鎮和偏遠地區難以推行到市場上流通，秦東決定實行賦稅和徭役改革，以此來為新貨幣在市場上流通進行保駕護航。

秦東先是將幾個主要官員召集起來商量，鍾暉、佩特烏斯、費爾頓、曹查理等人均被通知過來議事。

這四人兩兩面對面坐著，不是地交談著，秦東過來之後，四人站起來行禮：“參加大王！”

秦東笑著點頭抬手：“都免了吧，諸位請坐，喝茶”。

“謝大王！”

四人坐下，各自端起茶杯喝了一口就放下，儘管秦東讓他們喝茶，可他們不能真的拿著茶杯一直喝下去，意思意思就行了。

秦東喝了一口見四人都看著自己，便放下茶杯道：“好吧，既然你們不喝茶，那我們就說正事，新幣發行之後，幾個主要城市的民眾對新幣都很認同，社會反響都很好，新幣在這些主要城市都取代了羅馬帝國的貨幣開始流通起來了，但是這幾個主要城市在我們所能控制的地域只是佔少數地盤，大部分人口稀少，而且民族眾多的小城鎮和偏遠的山區都