泛往往少則二三人，多則幾十甚至數千人，從普通平民到所謂的“奸豪團伙”從貪官汙吏以至“不逞宗室”，幾乎包羅了社會的各個階層。“遊民無賴之徒”固然是私鑄的主要成員，但他們的私鑄行為多與宋朝廷貨幣政策的失誤有關，生活在社會最底層的窮苦百姓既飽受地主富室的欺壓剝奪，又常常成為政府掠奪式經濟政策的犧牲品，例如，北宋政府為了擺脫財政危機慣用的手段就是發行名不副實的大錢（交子），以加緊對百姓的搜刮，每當大錢由於通貨膨脹等問題而無法推行的時候，則往往一貶了之，使百姓手中的大錢驟然貶值，“民出不意蕩產失業多自經死”。特別在河東陝西一帶民間流行的多是鐵錢，而富人則大多收藏銅錢，所以一旦鐵錢貶值對平民造成的傷害更大。在這種情況下，就有部分百姓從事私鑄活動以減少自己的損失。有時民間的私鑄甚至可以說是由政府的行為所直接導致的。

不少專業鑄錢的工匠都參與私鑄活動，古代鑄造技術落後，因此鑄錢往往需要徵集大量的工匠。大型錢監甚至僱傭上千工匠，工匠人數眾多則疏於管理，盜鑄私販也會成為官方的巨大隱患。

平民的私鑄往往是因為生活所迫，而那些富戶豪紳私鑄則是為了謀取不義之財，平民私鑄畢竟都只是少數，富戶豪紳私鑄則佔據著私鑄錢幣的主流，這些人不僅和地方官吏勾結。甚至還讓地方官吏在其中佔據股份，為其私鑄提供保護傘。

在新貨幣發行之後，秦東一方面觀察市場反應情況。另一方面派人暗中查訪，看看是否有人私鑄錢幣，私鑄錢幣的危害極大，秦東絕對不允許剛剛發行新幣。馬上就有人私鑄新幣。

暗中查訪的情況還好。在最近一段時間內暫時還沒有發現假錢幣出現在市場上流通，這也讓秦東鬆了一口氣。但是，接下來從各地傳來的訊息讓秦東高興不起來。

在一些經濟相對發達、人口眾多的城市，例如帕札爾、賽迪卡、普洛夫、季米特、貝爾格萊德、布加勒斯特、布達佩斯等這些城市，新貨幣的發行非常順利，民眾甚至拿著手上的羅馬帝國的錢幣瘋狂兌換，但是在一些偏遠地區的小城鎮的居民們對新貨幣好像不太信任，更有一些地區的民眾對於使用錢幣沒有什麼概念。他們一直以來都以物換物的。

在這些偏遠地區的城鎮和山村，錢幣的發行受到了極大的阻礙。不是攝政王府的官方金行沒有在這些地區設立營業點，而是民眾對於新幣不信任，再加上許多人從來沒有使用過錢幣，錢幣對他們來說好像沒有什麼作用，除了模樣好看之外，不能吃也不能喝，更不能用。

在秦東領地的原來是羅馬公民的民眾還好一些，這些人以前就一直使用貨幣交易，使用貨幣交易實際上已經成為了他們生活中很重要的一部分，他們都知道沒有錢寸步難行。可是其他民族，特別是那些沒有文明，還沒有開化的民族，他們一直以來過得都是以物換物的生活，從來沒有使用過貨幣，這種東西對於他們來說實在是難以接受。

新貨幣的推行在大部分偏遠地區受到阻礙這件事情讓秦東頗為傷腦筋，思索多日，秦東毅然決定改革賦稅和徭役制度，現階段也只有改革賦稅和徭役制度才能為新貨幣的推行保駕護航，同時這個時期改革賦稅和徭役制度的時機也已經成熟，各地的生產力大幅度提升，各項經濟指標相比兩年前的一無所有簡直天壤之別，而且現在改革賦稅和徭役制度可以避免將來在賦稅和徭役制度上出現大的問題從而改革出現困難。

要改革賦稅和徭役制度，秦東還是對明朝張居正頒佈的《一條鞭法》比較認同，《一條鞭法》大大簡化了徵收手續，同時使地方官員難於作弊。何為一條鞭法？總的內容就是就是把各州縣的田賦、徭役以及其他雜徵總為一條，合併徵收金銀，按畝折算繳納！

《一條鞭法》在明朝當時全世界範圍內都是極為先進的一種賦稅制度，這種賦稅制度有三個目的和好處，第一是簡化了賦稅的制度，第二是增加財政收入，第三是方便徵收稅款。實行這種辦法，使沒有土地的農民可以解除勞役負擔，有田的農民能夠用較多的時間耕種土地，對於發展農業生產起了一定作用。同時，把徭役改為徵收銀兩，農民獲得了較大的人身自由，比較容易離開土地，這就給城市手工業提供了更多的勞動力來源。沒有土地的工商業者可以不納丁銀，這對工商業的發展也有積極作用。

《一條鞭法》的主要內容有，第一，清丈土地，擴大增收的面積，使得賦稅相對平均。現階段秦東控制下的地盤上出現了一些新興貴族，這些都是秦東的下屬，有功勞的都被授予了一定的田產