而中樞又握著人事大權，地方官員被彈劾，再派一個去，都不用自己用心去監督，地方奉議會就會將其看得死死地，稍有不慎就會遭彈劾。大明又是異地為官，知縣、知府、布政使都不會是本地人，於代表本地勢力的奉議會很難走到一起去。地方試點。如同之明做調研一樣，不同的區域有不同的效果，便於陛下觀察。”

聽到這裡，劉浩然不由地點點頭，他也是有這個想法。

奉議會如果實行，依臣只見，縣可設，省可設，中樞也可設。唯獨這府治一級可設可不設。”

劉浩然明白了李善長的意思，縣官府是基本行政機構，直接影響百姓們的生活，省是一個。大區域，擁有很多權力，例如對縣級官員的最終任免權，對縣府的財政調撥權，而且還有很多權力集中在省一級，如工商企業的管理權等等。所以縣和省設立奉議會是可以的，設立全國性奉議會就是和內閣、資政院進行制衡了，這一點大家都看得很清楚。唯獨府一級機構就有些尷尬，它最大的作用是起到承上啟下的作用，上沒有省司那麼多權力，下又不像縣衙那樣直接面對百姓，設立奉議會幹什麼用？

李善長已經看出來了，奉議會最大的作用就是透過財政權和彈劾權來監督制衡地方官府，縣衙是財政權的最基本行使者，省司可以將中樞分配下來的返還賦稅按情況直接下撥到縣衙懷行了鑿明由幹右朝土省時大量今並，一批川七八十個縣，少則不過三四十個縣，最繁重的司法權又被錄離了，難道還怕事多嗎？

“百室的意思是。強化省縣兩級，虛化府治一級。”

“是的陛下，臣是這麼設想的。省奉議會奉議可以如上海縣分割槽一樣。直接從縣一級選取。按照人數多寡分配一至數名，算下來。一省奉議員最多不過百人。即可以保證每縣百姓有自己的代議人，又可以體現該縣人數的多寡。而且也簡便許多。而中樞奉議院也可按照此例照行。”

“陛下，從另一方面，府一級如果設立奉議會，由於其下轄數個乃至十幾個縣，不同縣的奉議員自然會為本縣謀利，不可避免會發生衝突和爭吵，與其讓這些奉議員從府吵到省，不如讓他們直接在省奉議會吵個明白。”

李善長這個提議到是有些意思，奉議員是本縣父老選出來的，自然多半會為本縣說話。如府設奉議會，這些奉議員自然希望能為本縣分配更多的預算，與其讓他們爭來爭去，真的還如讓他們到省一級奉議會去吵，這樣全省各縣的情況全部擺在明面上，大家自己看個明白，反而更有利於全省統籌，如貧窮縣就加強社會保障投入，保證百姓安居，發達縣就加強經濟建設。賺取更多的賦稅。

“那府一級官府怎麼辦？”

“陛下，如果臣的建議陛下采納，府一級可虛化，縮減編制，承擔承上啟下的作用，甚至可視為省司在各地的派駐機構。”

聽到這裡，劉浩然不由自主地想起一個詞，地區行署。他以前的家鄉就是一個地區。後來才改為地級市。而地區行署就相當於省府的派駐機構，不過權力也挺大的。

“百室，你覺的府級官府虛化縮減後當保留什麼樣的權力？”

“陛下，臣認為府級官府更多應行使監督權而非治理權。”

劉浩然不由撫掌稱是，的確如此，府級官府的確應該行使監督權，代表省司的監督權。如省司將一年的財政預算下撥到縣衙，按理省司也需要監督其使用，但是省司不可能有那麼人手和精力去看全省諸縣，因此就可以委託府計務局進行監督；又如省司內政廳主持全省“治安嚴打”或追捕某重大罪犯，省司內政廳也沒有那麼人手和精力去監督諸縣內政局用心行動和查辦，那麼就可以委託府內政局督辦。

雖然府一級對縣衙主官沒有什麼人事權和治理權，但是可以以上級的身份進行監督，也可以向省司提出建議權，彙報縣官府的不負責任。

至於以前府一級可以決定縣衙各職能局主官的任免，劉浩然在考慮是不是以予收回。

李善長還有一個意思雖然沒有說，但是劉浩然卻明白，府一級還有一個設立的必要性。那就是完整大明文官等級和序列。知縣做得好，值得褒獎和升遷，但是你總不能一下子將其升到省司做主官和各職能廳當主官吧。必須留下一個府級機構進行過渡。雖然有機構臃腫之嫌。但是權衡利弊後，劉浩然還是覺得府一級值得保留。別的不說，在這種通訊條件下，省司也不可能能夠直接掌控各縣，留下一個府衙機構，也可以縮短決策時間和減少監督程式。

“陛下，臣第三個想法就是，設立地方