政府雙邊關係協定》，即舉世矚目的《西姆拉協定》。

《西姆拉協定》是印巴兩國關係上的一個里程碑，其宗旨就是用和平方法解決兩國之間的爭端，因此，直到今天，印巴兩國領導人在處理雙邊關係時，都強調要用西姆拉精神解決問題，它的歷史影響是極其深遠的。

《西姆拉協定》規定：“印巴兩國決心用和平方法，透過雙邊協商使用其它相互同意的和平手段解決它們的爭端。”“兩國將永遠尊重彼此的國家統一、領上完整、政治獨立和主權平等”，並“按照聯合國憲章不進行威脅或使用武力反對對方的須上完整和政治獨立”。兩國同意逐步恢復兩國關係和使兩國關係正常化，為此“要採取步驟恢復交通、郵電等聯絡”，“盡最恢復經濟和其它彼此同意的領域的貿易與合作”，“促進科學文化領域的交流”。此外，《西姆拉協定》還規定：“兩國的部隊應撤回到國境邊界的各自一側”，“在查謨和克什米爾，由於1971年12月17日的停火而造成的控制線，應當受到雙方的算重，而不損害任何一方得到承認的立場”，“任何一方都不應該單方面謀求改變這條控制線”，“撤軍應從本協定生效時開始進行，並於30天期限內完成”。

根據《西姆拉協定》，印度答應退還它佔領的5000平方英里的巴基斯坦領土，但雙方未就遣返戰俘問題達成協議。直到1974年巴基斯坦承認孟加拉國後，被印度關押的9．3萬名巴基斯坦戰俘才全部獲釋。

1973年4月，布托總統主持制定並最終由同民議會透過了一部新憲法。這是繼1956年憲法和1962年“阿尤布·汗憲法”之後巴基斯坦歷史上第三部憲法、1973年憲法也被人們習慣稱為“布托憲法”。

1973年憲法給人民帶來了基本人權。憲法嚴禁基於種族、性別和宗教的歧視，它保證司法獨立並將它同行政機構分開，1973年憲法在巴基斯坦政治發展史上影響深遠，雖幾經修改，但直到今天仍在發揮著重要作用。其主要內容有：憲法規定巴基斯坦國家政體是西方式議會制和政府總統制的結合。議會是國家最高立法和權力機構，議會實行兩院制。國民議會也稱下議院，由200個議席組成，按人口比例分配給各省，由公民自由選舉產生。參議院也稱上議院，有63個席位，由各省和部族地區選出。聯邦最高執行或行政機構是總統和以總理為首的內閣，總統是國家元首．代表國家的團結統一，根據議會的選舉結果任命總理，並有權任命各省省長、檢察總長、首席法官等。總理是政府首腦，由國民議會多數票選舉產生，有權任命內閣部長及國務部長。總理及內閣對國民議會負責。1973年憲法還明確規定了巴基斯坦是聯邦制國家，由旁遮普省、信德省、西北邊境省和俾路支省四個省及聯邦中央直轄部落區等組成。省長是憲法首腦，首席部長是政府首腦。首席部長和省政府對省議會負責。具有濃厚民族特色的是，憲法規定巴基斯坦是伊斯蘭國家，明確規定只有穆斯林才能擔任國家最高職務，並採取措施保證巴基斯坦穆斯林按伊斯蘭教義安排生活。

根據新憲法，1973年8月巴基斯坦舉行新的選舉。在選舉中，前國民議會議長喬杜裡·法茲爾·伊拉希當選為新總統。佐·阿·布托則當選為握有實權的政府總理，並開始對國家進行一系列深刻的改革。

1973年春天，貝娜齊爾即將從哈佛大學畢業。離開哈佛大學的日子越來越近了，貝娜齊爾感到無比傷心。儘管她同幾個朋友，包括彼得·加爾佈雷思已被牛津大學錄取，但她不想去。貝娜齊爾在給父親的信中說，她好不容易熟悉了這裡的環境並理解這裡的人民，她請求父親讓她在回巴基斯坦前去弗萊徹法律和外交學校求學。但布托堅持要女兒去牛津大學。他給女兒寫信說，在一個地方呆四年已經足夠了，如果你在美國呆的時間再長一點，你就將開始在那裡生根。你應該換個地方了。

貝娜齊爾第一次感到父親在推動她去做某件事，但究竟做什麼呢？她不得而知。但貝娜齊爾知道自己並沒有成為政治家的願望。

貝布托傳第三章　在政治搖籃中成長

第三章　在政治搖籃中成長

1973年秋，貝娜齊爾遵從父親的願望，到英國牛津大學學習。到牛津大學來，與其說令貝娜齊爾欣喜若狂，不如說讓布托歡欣鼓舞。當貝娜齊爾姐弟們還很幼小時，布托便時常對他們津津樂道起牛津大學。牛津是世界上最好、最受尊敬的大學之一。牛津大學與英國曆史有著密切的關係，英國的文學、教會、君主政體、議會都與牛律大