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民主政治的成功取決於選民對給予他們的機會的反應。

但是，反過來說，給選民機會必須是為了喚起反應。實行民

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第九章　自由主義的未來５２１

主政體本身就是一種教育。在考慮給哪個階級、哪種性別或哪個種族以公民權時，著眼點是該階級、該性別、該種族對這種責任可能作出的反應。它會有效地參與研究公共生活的問題嗎，或者會不會是消極的投票材料，完全受不負責的政客的擺佈？這個問題是正當的，但是人們極容易按照他們在沒有公民權的人當中發現或自以為發現的淡漠或無知從比較不利的意義上來回答。他們忘記了，在那個方面，給公民權本身可能正是必須用來的喚起興趣的刺激物，而當他們為容許無知的、不負責任的、甚至容易被收買的選民在政府中有發言權的危險所打動時，他們就容易忽視使社會上一部分人處在公民責任圈子以外這一起抵消作用的危險。政府的實際工作必然影響它同所有生活在其領域裡的人的關係，同時自己也必然受這種關係的影響。要很好地適應的話，它至少必須考慮到全體人民中每一個階級的特性和境況。如果有一個階級是沒有發言權的，結果政府在那個程度上就是不瞭解情況的。不僅僅是那個階級的利益會受到損害，而且甚至就最好的意願來說，在處理它時也會犯錯誤，因為它不能為自己說話。非官方的發言人會自命代表它的觀點，也許會獲得不應有的權威，僅僅因為沒有辦法對他們進行審查。因此，在我們中間，報紙一貫代表輿論是一回事，投票處的冷酷無情的算術最後宣佈輿論結果又是一回事。只有選票才能有效地把沉默的公民從叫喊者和幕後操縱者的暴虐中解救出來。

我斷言，存在著遲鈍或無知並非是撤銷責任政府或限制選舉權範圍的充分理由。必須有一種有憑有據的觀點，認為政治上的無能是如此根深蒂固，以致擴大政治權利只會使能

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６２１第九章　自由主義的未來

力較強的人當中一部分不大道德的人容易發揮不應有的影響。例如，在有色人中白人農場主實行寡頭統治的地方，總是容易使人懷疑有色人普遍享有選舉權是否是一種獲得正義的可靠方法。可能存在這樣一種經濟和社會條件，“有色”人只能照他的主子吩咐的那樣去投票；如果要讓所有的人都享有基本權利的話，一種像我們的某些直轄殖民地所實行的半專制制度倒可能是最好的。另一方面，一個統治階級或統治種族最害怕的是沒有公民權的人吵吵嚷嚷地要求政治權利，而對於一個民主主義者來說，這恰恰是在缺少直接經驗情況下相信他們適宜行使公民責任所能有的最有力的理由。民主主義者歡迎沒有公民權的人所流露的不滿，認為這是覺醒中的對公共事務的興趣的最好證據。官僚們最害怕社會最終分裂，民主主義者卻一點都不怕，因為經驗已向他充分證明自由、責任和正義感所具有的癒合力。再者，民主主義者不能是一個單單為自己國家著想的民主主義者。他不能不認識到國與國之間複雜微妙的相互作用，這使得民主政治在每一個地方的成功或失敗都影響到其他國家。近年來，最使西歐自由主義歡欣鼓舞的，莫過於亞洲國家的政治覺醒的跡象。到昨天為止，白種人成為世界其餘地方主宰的最終“命運”似乎是不可抗拒的。其結果可能是，無論民主政治在一個西方國家內發展得多麼快，它永遠會遇到這個國家與其屬國關係中的相反原則的對抗，而這個矛盾，凡是悉心研究我國政治體制的人都不難看出，是對國內自由的一個持久威脅。亞洲從君士坦丁堡到北京的覺醒是當代最偉大、最有希望的政治現實，而當英國外交部與其他國家合謀把波斯自由扼殺在搖

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第九章　自由主義的未來７２１

籃裡，為了最無情的暴政利益