們具體商討了新四軍的組建工作。十二月，新四軍軍部在漢口成立。不久，又移駐皖南巖寺。

一九三八年二月十五日，毛澤東致電項英、陳毅，指出新四軍應“力爭集中蘇浙皖邊發展游擊戰。但在目前，最有利於發展地區還在江蘇境內的茅山山脈，即以溧陽、溧水地區為中心，向著南京、鎮江、丹陽、金壇、宜興、長興、廣德線上之敵作戰，必能建立根據地，擴大新四軍基礎”。（29）

同八路軍相比，新四軍的活動區域大多是平原，丘陵地帶和河湖港汊，部隊又是由原來分散在十多處的人數不多的游擊隊經過集中和改編而成的，進入這些地區的時間比較晚，敵後的政治情況又很複雜，發展起來困難更多。因此在一些幹部中存在畏難情緒。毛澤東深知這一點，當華北的平原游擊戰爭取得成功經驗後，立刻把它推廣到新四軍中。五月四日，毛澤東致電項英，指出：在敵後進行遊擊戰爭雖有困難，“敵情方面雖較嚴重，但只要有廣大群眾活動地區，充分注意指揮的機動靈活，也會能夠克服這種困難，這是河北及山東方面的游擊戰爭已經證明了的。”“在廣德、蘇州、鎮江、南京、蕪湖五區之間廣大地區創造根據地，發動民眾的抗日鬥爭，組織民眾武裝，發展新的游擊隊，是完全有希望的