為了適應新的形勢，毛澤東、朱德在長汀對紅四軍進行整編，把原來團的建制改為縱隊，成立第一、第二、第三這三個縱隊。根據中共六大決議的要求，將原有的紅四軍工農運動委員會改為政治部，由毛澤東兼任政治部主任；每個縱隊設立政治部，由黨代表兼主任；支隊、大隊兩級不設政治部，只設黨代表。紅四軍在長汀還籌到大批款項和物資。紅軍戰士每人發了兩套軍服，五塊大洋。軍容煥然一新。

依據東固游擊區秘密割據的經驗，紅四軍幫助長汀黨組織秘密發展黨員，比原來擴大了兩倍；組成二十個秘密農民協會，五個秘密工會，成立了總工會。並且召開各界代表會議，選舉產生長汀縣革命委員會，建立了閩西第一個紅色政權。

紅軍在長汀停留了十七天，在這裡獲悉，從井岡山突圍的紅五軍已經轉戰到達贛南；由於江西的國民黨軍隊北調，準備投入蔣桂戰爭，造成贛南軍力空虛。紅四軍前委決定，全軍迅速回師贛南。［霸氣　書庫　·電子書下載樂園—wＷw。QiＳuu。cＯm］

四月一日，毛澤東、朱德率領紅四軍進駐江西瑞金，同彭德懷率領的紅五軍會合。五日，毛澤東主持召開中共紅四軍前委會議，討論剛剛收到的中共中央“二月來信”。會後，毛澤東為紅四軍前委起草了給中共中央的覆信。認為中央二月來信“對客觀形勢及主觀力量的估量，都太悲觀了”。指出：“中央要我們將隊伍分得很小，散向農村中，朱、毛離開隊伍，隱匿大的目標，目的在於儲存紅軍和發動群眾。這是一種不切實際的想法。”並從紅軍不是本地人、分開則領導機關不健全、容易被敵人各個擊破和愈是惡劣環境領導者愈須堅強奮鬥等方面，說明紅軍不能分散，領導者不能輕易離開。覆信批評那種把堅持無產階級領導權同發揮農民的革命主力軍作用對立起來的觀點，寫道：“半殖民地中國的革命，只有農民鬥爭得不到工人的領導而失敗，沒有農民鬥爭的發展超過工人的勢力而不利於革命本身的。”覆信提出：“我們建議中央，在國民黨軍閥長期戰爭期間，我們要和蔣桂兩派爭取江西，同時兼及閩西、浙西。在三省擴大紅軍的數量，造成群眾的割據，以一年為期完成此計劃。”

四月上旬，蔣桂戰爭爆發，江西國民黨軍隊無暇顧及紅軍的行動。十一日，毛澤東在於都縣城主持召開紅四軍前委擴大會議，同意彭德懷率部回井岡山，恢復湘贛邊界根據地，決定紅四軍主力在贛南實行近距離分兵，發動群眾打土豪、分田地，發展地方武裝，建立紅色政權，鞏固並擴大贛南革命根據地。

會後，毛澤東率領第三縱隊到興國縣城，分兵發動群眾，並開展社會調查，指導建立興國革命委員會。他在興國的一項重要活動，是制定興國縣《土地法》，根據中共六大決議和實際情況，把井岡山《土地法》中“沒收一切土地”，改為“沒收一切公共土地及地主階級的土地”。這是一個正確的原則性的改動。還主辦一期土地革命幹部訓練班，親自擔任主要課程的講授，以推動興國《土地法》的切實執行。

月底，他率第三縱隊同第一、第二縱隊會合。會合後，紅四軍攻克寧都縣城，取得殲敵五百餘人、繳槍一百多支的勝利。

從四月中旬至五月中旬，贛南革命形勢發展很快，在於都、興國、寧都三縣建立起縣級革命政權，群眾初步發動起來，贛南的工農武裝割據局面初步形成。

五月中旬，蔣桂戰爭結束，贛南方面的國民黨駐軍回防，對紅軍壓力加重。而在閩西方面，地方軍閥陳國輝旅主力卻因粵桂戰爭爆發，赴廣東參戰，兵力空虛。紅四軍前委決定，根據這一變化了的情況，避實就虛，再次入閩。

這是紅四軍第二次入閩。閩西的革命形勢已有很大發展，當地群眾對紅四軍的瞭解也比他們第一次入閩時清楚多了。在閩西黨組織配合下，紅四軍於五月二十三日奔襲龍巖縣城，將守軍陳國輝部一個營全部殲滅。為了誘使陳國輝旅主力回援，紅四軍又主動撤出龍巖，在二十五日一舉攻佔永定縣城，成立閩西第二個縣級革命政權——永定革命委員會，由張鼎丞任主席。六月三日，再佔龍巖，成立龍巖縣革命委員會，由中共閩西特委書記鄧子恢任主席。

轉戰贛南閩西的過程中，紅軍的環境相當艱苦。部隊中，包括領導層中，對有些問題的認識出現了分歧。這時，剛從蘇聯回國的劉安恭，由中共中央派到紅四軍工作，擔任臨時軍委書記兼軍政治部主任，對毛澤東從實際出發的一些正確主張任意指責。這就促發了紅四軍黨內關於建軍原則的一場爭論。

五月底，毛