。甚或，嬴政一直在思謀，想給王綰在未來的新官制中謀一個類似太師一般的尊榮職位。也就是說，一定要讓王綰以功臣元老之身平安離開權力軸心。之所以如此，並非嬴政偏袒，而恰恰在於王綰與嬴政有人所共知的根基疏離——王綰是呂不韋的門人，也是呂學的忠實信奉者；而嬴政，卻是法家商鞅的忠實信奉者，是呂不韋真正的政敵。二十多年來，有信念的王綰能放棄治道歧見，忠實地以嬴政軸心的法家決策領政治事，誠不易也。臣職若此，身為君主的嬴政能以治道之爭而另眼看待王綰麼？更有一層，嬴政對當年逼文信侯呂不韋自裁，始終有一種負疚之心，而今對呂不韋的這位最大的門人，他實在不想做出任何冷麵絕情之舉。在此之前，若王綰上書辭官，嬴政一定是要教王綰盡享尊榮而淡出的。然則，如今有了這一場公然爆發的諸侯制郡縣制之爭，且天下皆知，王綰恰恰要在此時辭官，嬴政便頗見難堪了。所謂難堪，是嬴政無論如何處置，都會不上不下不妥帖。王綰終將被天下看作因政見不合而遭貶黜，嬴政也終將被天下看作對呂學一門餘恨難消而最終報復。從權謀看去，嬴政若要擺脫這種難堪境地，最好的辦法便是拖，一直拖到有一個合適的時機。然則，天下初定，大政如山，若不盡快解決此事，實際便等於將真正的施政丞相府的職能效用大大地打了折扣。而如果沒有一個強勢的丞相府，則嬴政這個皇帝勢必處於手忙腳亂之境地，諸多需要他總體籌劃的大事便無法推進。如此兩難，取捨何在……

“君上，丞相府呈來《郡守縣令擬任書》。”

蒙毅的匆匆稟報，使嬴政的思緒驀然折回，轉身之際問了一句：“國正監附議沒有？”蒙毅道：“丞相府上書剛到，國正監便跟了來，言丞相府擬定派任官員中有二十餘人是博士，不宜派任郡守縣令。”

“二十餘博士？”

“正是。臣已數過，二十三人。”

“你意如何？”

“臣亦贊同國正監之說，郡守重臣，博士不宜派任。”

“丞相可有親筆附言？”

“有。兩句話：郡縣未必盡法家之士，博士未必盡王道之人。”

“派任博士中，你能記得幾個？”

“周青臣、叔孫通、淳于越、鮑白令之、侯生、盧生……”

“周青臣？博士僕射也做郡守？”

“正是。臣沒有記錯。”

“老丞相也！”嬴政一聲嘆息，斷然一揮手，“即宣李斯進宮。”

蒙毅匆匆去了。嬴政回到書房，立即吩咐專掌圖籍的書房內侍張掛起了李斯主持繪製的天下郡縣圖，拿著丞相府擬定的郡守縣令名冊，站在了地圖前，看一個往地圖上寫一個。行將寫完三十六郡，李斯匆匆來了。嬴政沒有說話，只顧寫著最後幾個郡守。李斯也沒有說話，只凝神端詳著圖板上的一個個名字。

“廷尉以為如何？”嬴政擱下了大筆。

“恕臣直言：如此派任，天下大亂也。”

“此乃朕親自遴選，廷尉不以為然？”

“臣據實評判，無論是否陛下親選。”

“廷尉評判，依據何在？”

“臣啟陛下，”李斯全然依著新的典則禮儀說話，平靜如水中顯出另一番凝重，“非博士無才也，非博士不忠也。根本處在於：目下大勢，不容書生為政。天下初定，陛下若欲重整華夏文明，必將雷電施治，大刀闊斧地整飭天下積弊。當此之時，戰國遺風猶存，列國王族世族及依附遺民，必然圖謀復辟；天下郡縣推行秦法，亦必有種種磕絆；腹地郡縣，有復辟作亂之憂；邊陲郡縣，有夷狄匈奴之患。如此大局之下，任何郡縣都將面對治情動盪起伏之勢。說危機四伏，亦不為過。一班博士，尤其儒家博士，素無法行如山之秉持，輒遇亂象，每每以王道仁政彷徨忖度，而不知奉法立決。如此二十餘郡相互生髮相互激盪，天下如何不大亂也！”

“廷尉之見，當如何應對？”

“全面更新官制，集權求治。”

“集權求治？”嬴政目光驟然一亮，“願聞其詳！”

“陛下明察，”李斯顯然是成算在胸，沒有絲毫躊躇不定，“戰國官制，行於戰爭連綿之時，故有兩大弊端：其一，為求快捷而歸併職司，官制粗簡過甚，諸多權力模糊不清；其二，官府職司以支撐戰爭為根基，官吏構成以將軍軍吏為主，軍事壓倒政事。而今天下歸一，文明施治將成主流，戰國官制必得翻新，方能應時而治。官制翻新之要：以郡縣一治為根基，以求治天下為宗旨，以施政治民為側重，