尚商坊又開市了，學館酒肆又漸漸活過來了。只有嬴秦部族的一班元老舊臣還是滿腔憤激，天天守在王城洶洶請命，要秦王“維護成法，力行逐客令”！呼應者寥寥，嬴政也一時沒工夫周旋，這些老臣子們便日日聚在東偏殿外的柳林中，兀自嚷嚷請命不休。雖則如此，大局終是穩定了下來。

八月中，咸陽王城舉行了復政之後的第一次小朝會。

參與朝會者，除了任何朝會都不能缺席的廷尉府、國正監、長史，全是清一色的經濟大臣：大田令、太倉令、大內令、少內令、邦司空；還有次一級的經濟大吏：俑官、關市、工師、工室丞、工大人。除了這經濟十署，便是鄭國、李斯兩名河渠官員。

清晨卯時，小朝會準時開始。嬴政一拍案，開宗明義說：“諸位，今日朝會，只決一事：如何重上涇水河渠，根治關中大旱威脅？各署有話但說，務必議出切實可行之策。否則，秦國危矣！”殿中一時肅然，面面相觀無人說話。過得片刻，首席經濟大臣大田令吭哧開口：“老臣，原本主張河渠下馬，民力回鄉搶挖毛渠。幾月大旱，老臣自覺毛渠無力抗旱，似，似乎還得上馬涇水河渠。只是，茲事體大，民人饑饉，老臣尚無對策。”大田令一說完，殿中哄嗡一片議論開來。與會者都是經濟官吏，誰都被這場持續大旱搞得狼狽不堪，已經深知其中利害，只礙著原先主張河渠下馬，一時不知道如何改口，故而難以啟齒。如今大田令率先改弦更張，經濟官員們心結開啟，頓時便活泛起來。沒說兩個回合，原先主張放棄涇水工程的老臣人人欣然改口，一口聲擁戴重新上馬涇水河渠。

李斯見情勢已到火候，便以河渠事務主管的身份，陳述了重上河渠工程的緩急兩種選擇。沒說一輪，經濟臣僚們又是異口同聲贊同“全力以赴，兩年完工”的急工方略。於是，要害關節迅速突出：糧食來路何在？

一說糧食，舉殿默然，看著老廷尉的黝黑鐵面，誰也不敢碰這個硬釘子。

年青的秦王慨然拍案，一口氣毫無遮掩地說出了民工軍制、官倉出糧的應對之策，並特意申明，這是效法成例，並非壞秦法制。秦王說罷，舉殿目光一齊聚向老廷尉——這個只認律法不認人的老鐵面要是依法反對官倉出糧，只怕秦王也要退避三舍。嬴政卻是誰也不看，一拍案點名，要老廷尉第一個說話。不想，老廷尉似乎已經成算在胸，站起身一拱手鏗鏘作答：“秦法根本，重農重戰。農事資戰，戰事護農，農戰本是一體。關中治水滅旱，民力以軍制出工河渠，一則為農，二則為戰，資以軍糧，不同於尋常開倉濟貧，臣以為符合秦法精要，可行也！”群臣尚在驚訝，國正監已經跟著起身，慨然附議：“聚國家之力，開倉治水滅旱，正是秦法之大德所在！老臣以為可行！”經濟大臣們見執法大臣、監察大臣這兩個執法門神如此說法，不待秦王詢問，便是同聲一應：“臣等贊同，軍糧治水！”嬴政沒有任何多餘話語，欣然點頭拍案，大計於是底定。各署振奮，當殿立即核定民力數額，議決開倉次序、車輛調集、各色工匠數目、工具修葺等諸般事項。

時到正午，一切已經就緒。

次日，秦王王書飛抵渭北各縣，整個關中立即沸騰起來。

開官倉治水，這步棋正中要害。其時正在大旱饑饉之後，庶民存糧十室九空。開官倉治水，無疑給了老百姓一條最好的出路。最要緊的一條，這次的民力征發，破例地無分男女老幼。如此，庶民可舉家齊上工地，放開肚皮吃飯，豈非大大好事？其次，河渠出工又算作了每年必須應徵的徭役期限。而歷來的老規矩是：民眾得益的治水工程，從來不算在官定徭役之列。其三，這次河渠工程正在秋冬兩季，大體上不誤農時，民眾心裡也沒有牽掛。更有一層，秦國曆來將農事之功與戰功等同，庶民勞作出色者還能爭得個農爵，何樂而不為！如此等等，民力大上河渠，簡直是好處多多。這還只是未來不受河渠益處的“義工縣”的民眾想法，若說受益縣的民眾，更是感奮有加，不知該如何對官府感恩戴德了。

唯其如此，秦國腹地的河渠潮驟然爆發。連職司徵發民力的李斯也沒有想到，原本謀劃的主要徵發區，只在涇水河渠受益的渭北各縣，對關中其餘各縣只是斟酌徵發義工，能來多少算多少。不想王書一發，整個秦川歡聲雷動，縣縣爭相大送民工，一營一營不亦樂乎。旬日之間，渭北塬坡便密匝匝紮下了一千多個營盤，一營一千人，整整一百多萬！如此猶未斷流，東西兩端十幾個縣的民工，還在潮水般地湧來。不到一個月，整整一千六百多座民工營盤黑壓壓擺開，東西四百多里、南北橫寬幾十裡的渭