資格也很簡單，就是交稅的稅證，每一戶交完稅之後發一張稅證，一個稅證就是一個抓鬮名額。

無論農民交的地租，工匠交的丁銀，商人交的各種商稅都算。

然後根據稅證抓鬮。

抓到的就是四民代表，每個縣四個，每個軍一個士兵代表，他們到南京專門組成四民大會。

五年一換。

期間有做的不好的，所屬縣的百姓可以來找他，甚至向我告他。”

他緊接著說道。

“主公，何必如此麻煩，有什麼事情您下令，下面聽您的就行。”

一名軍官說道。

緊接著一片附和之聲。

“不，不，我們要搞清楚一點，我們是為人民服務的，我們的目的是為了人民過得更好，但我們不是聖賢，難免也會犯錯誤，所以需要人民的監督，四民大會就是為了監督我們，避免我們做錯事的。”

楊信謙虛地說道。

手下們立刻一片崇拜的目光。

他們都是楊家的家丁，也就是楊信這些年自己家學校培養出來的，但就知識水平來說，也就相當於現代六年級，再高也很難了，不過軍事素質當然要高的多，目前在各縣及鎮鄉充當軍管會主任。

對楊信屬於狂信徒式忠誠。

但年輕，缺乏實踐，一腦門子的熱血，所以楊信只能再從昭義調一些熟悉政務的小官配合他們。

經過了三年時間後，昭義市這個純屬放養的民兵體系，倒是自己形成了一套管理模式，不過因為缺乏足夠的監管，基層官員們也難免有些不夠廉潔。當然，比起過去的朝廷官員們來說他們都廉價的像楷模，畢竟做的過分了容易被打黑槍，而且昭義市並沒有建立起真正的司法體系，司法更多取決於軍政官員的武力。

如果哪個莊頭惹起公憤，被民兵『亂』槍打死了，上級往往會採取息事寧人的處理方式。

這樣貪腐就很有限了。

但不是沒有。

而且時間久了肯定會加劇，所以這個體系也得改造。

但那些基層官員的辦事能力還是值得肯定，這樣他們與這些滿腔熱血的年輕人正好互補，在剛剛拿下的各地建立民兵體系同時主管政務，尤其是分田地這種大事。

而司法則是另外一套

還是藉著南京都察院，大理寺的皮，但明確為前者相當於檢察院後者相當於法院。

但人員也是家丁，這個不可能把那些御史弄回來。

法律依照大明律就行。

這本法律就這個時代而言已經夠用的了，不夠還有大誥，前者是專門法律，後者是例判，當然，是楊信自己把大誥裡面部分符合自己心意的內容挑出，專門的精修版大誥。一手大明律一手大誥，這兩樣就足夠確保法律依據，不過他不能任命御史之類的官員，所以都察院就是檢察官大理寺就是法官。

而治安則是軍隊。

專門有一個直屬瀛國公幕府的軍改編為公安軍，然後向各縣派駐公安營，各鄉派駐公安隊，實際上主要是為了鎮壓地主的反抗，保證各地的分田順利進行，畢竟難免會有地主對此採取不理智的行為。

這就是目前他對這片控制區的管理體系。

至於稅收，財政之類，這個由瀛國公幕府下屬各部負責，各部部長對他負責，包括軍隊也歸他幕府下屬參謀部負責，這樣他軍政一把抓，只有司法體系還披著朝廷的皮。然後再搞個四民大會，這樣民意機構也有，他就可以打著人民的旗號，在這片控制區作威作福了，以後再搶到的新地盤就抓鬮出四民代表加入四民大會，然後就一切順理成章了。

至於抓鬮

抓鬮是最簡單也最有效的手段。

搞選舉的結果最後只能是有錢人說了算，那些老百姓哪懂那麼多，有錢人略施小計就哄住了他們，但抓鬮不會的，雖然有錢人也會收買那些代表，但好在楊信也沒真準備讓這個四民大會決定什麼。這個機構的目的只是讓百姓知道自己的權力，另外也是以此整合控制區，畢竟楊都督還只是瀛國公，他需要一個能從人心上整合這個控制區的東西。

四民大會就可以了。

四民大會代表著這片區域單獨形成了一個整體，使得百姓從心裡上開始從皇權統治擺脫出來。

但要說真發揮什麼作用

話說英國人到最後，還不是得護國公說了算，教科書上吹噓英國人，但事實卻是護國公告訴議員們，他們有呼吸空氣的自由，至少在目前情況