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夫國家處開創之時，當多難之際，與其以挽救之責，委之於人民，委之於議會，其收效緩而難，不如得一強有力之政府以挽回之，其收效速而易，所謂易則易知，簡則易從也。況人民政治知識尚在幼稚時代，欲其運用議院政治，竊恐轉致亂亡，此以現在時勢及風俗習慣證之，而知其應含有特性者也。

本會議基此理論，勒為成文，以統治權之不可分割也，於是設總攬機關；以議會政治之萬不宜於今日之中國也，於是以總攬統治權，屬之於國家元首；以重大總統之權，而又不能無所限制也，於是有對於全體國民負責之規定；以國勢至今，非由大總統以行政職權急起直追，無以救危亡也，於是凡可以掣行政之肘，如官制官規之須經院議任命，國務員、外交員以及普通締結條約之須得同意等項，皆與刪除。凡可以為行政之助者，如緊急命令、緊急財政處分等，悉與增加。以國權脆弱，亟宜注重軍防也，於是特定陸海軍之統率及編制權，以揚國威而崇兵備；以共和建設，來日方長，非策勵殊勳，不克宏濟艱難也，於是設各項特別榮典，以符優待而勸有功；以大總統之職責既重，必須有審議政務機關，以備諮詢也，於是有參政院之設，以維持共和立憲之精神。至於優待條件，為統治權移轉所關，亦民國國家之所由成立，確定效力，尤屬當然。其餘增捐各節，均系普通立法之例，既無特殊之精神，即無論述之必要。

總之，我國改建共和政體，既有種種特別情形，勢必施行特別制度，而後可以圖國家之長治久安，當為國內外有識者所公認。本會議議員等目擊披荊斬棘之艱難，身親火熱水深之痛苦，竊以為改造民國根本大法，首在力求實利，而不在徒飾美觀；首在為多數人謀幸福，而不在與少數人言感情。救國但出於至誠，譭譽實不敢計及。是以此次增修約法之結果，名以隆大總統之權，即實以重大總統之責。

夫民國成立，三載於茲矣，徒以制度不良，以致一籌莫展。民德之墜落，民生之憔悴，實為見不忍見，聞不忍聞。顧我人民猶忍死須臾，而不敢稍涉怨尤者，蓋深諒我大總統恫煉在抱，苟遇可以藉手之時，必有拯溺救焚之計。今者《約法》改訂，障礙已除，政治重新整理，正在今日。苟利國家之事計，無不猛進勵行。查民國元年，大總統就職宣言，曾經鄭重宣告，不使帝政復活，皇天后土，實鑑苦心！此後關於政務進行，但能摯總攬之實權，企國家於強盛，應請大總統遠覘國勢，俯察輿情，毋庸自遠嫌疑，稍涉顧忌，此尤本會議於《約法》增修後，馨香禱祝而為我四萬萬同胞請命不遑者也。相應諮請查照施行等因。此約法會議諮複議決約法，暨撮舉增修意見之情形也。

查約法會議對於《中華民國約法》之起草議決，反覆討論，歷時四旬，來諮所稱，我國改建共和政體，既有種種特別情形，勢必施行特別制度，而後可以圖國家之長治久安，當為識者所公認等語，遠謀碩畫，敢不拜嘉。本大總統以耋老無能之日月，處民國建設之時期，責任雖有所難寬，職權竊虞其過重。惟事關國家根本大法，究非一人所敢自私，亦非本大總統所敢濫用，茲既議決公佈，本大總統謹當率我百職有司，恪守勿渝！誓於施行《約法》期內，使我中華民國之國基愈以鞏固，國權愈以恢張。一俟憲法制定，國會告成，他日者由開創以達守成，積極以企我國家於強盛之域，俾得同享共和之幸福，斯則本大總統所昕夕祈望者也！特此佈告。

《約法》乃庶政之本，今既更改，則一切設施，自隨之而變。廢國務院，而於總統府設政事堂，以徐世昌為國務卿，楊士琦為左丞，錢能訓為右丞。未幾，又設海陸軍大元帥統率辦事處。五月二十四日，停止政治、約法兩會議；公佈《參政院組織法》，以參政院代行立法。六月，改各省都督為將軍，民政長亦改為巡按使。

第二節“二十一條”之簽署

時歐戰爆發，日本乘列強有事西方，不暇東顧之際，肆其暴戾，逞其野心，破壞我中立，山東交涉以起。四年一月十八日，日本駐華公使日置益提出無理要求二十一條件，迫袁承認。五月七