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鑑於近年以來，“侵漁之案，日積而多”，“侵貪之員，比比皆是”，乾隆十四年十月甲辰，決定從重辦理，一入“情實”，即與“勾決”，上諭：

朕今年辦理情實勾到案件，於侵貪人犯及關係軍務者，皆按其本罪，不少假借。……向來侵貪之犯，人人皆知其必不正法，不過虛擬罪名，是以侵漁之案，日積而多。若不亟為整頓，則營私蠹國之風，由茲日長，漸至釀成錮習。

此等劣員，多留一日，則民多受一日之殘，國多受一日之蠹。……惟一犯侵貪，即入情實，且即與勾決，人人共知法在必行，無可倖免，身家既破，子孫莫保。則饕餮之私，必能自禁，何至甘心扞網冒法。此狂瀾之必不可不回，而膏肓之必不可不救。旋轉之機，端在於此。

並委派專員審理，核實無誤，即行正法。但是皇上“將見天下無侵員，並且無貪員”的目標卻並沒有實現，＇14＇反而在乾隆一朝是愈演愈烈。＇15＇

但吏治中的問題多半還不在這裡，而在於觀望、迎合、寬緩、因循、粉飾、欺誑、疲玩、廢弛，……等積習，《嘯亭雜錄》雲：

（上之初年）所引用者，急功近名之士，其迂緩愚誕，皆置諸閒曹冷局，終身不遷其官。雖時局為之一變，然多獲奇偉之士，有濟於實用也。＇16＇

但利弊相因，據御史沈世楓奏稱：近年以來之督撫，每以尋常政務，不足以結主知而動眾聽，於是逞臆見以變法，矜一得以邀功。其說以為利民，而其實利未見而害隨之。乾隆五年閏六月庚寅，諭：

朕見督撫中，輟�孜�遙�肚乙蜓����視鯰信�ο蚯埃�掠諶問掄擼�渴び誄致皇�恢�玻�且粵考詠斃恚�允竟睦�Ｈ粑誡拗�蠐枚礁В��性詿恕６�礁б庵校�暈�鞝思醋鬩願彪拗�諭��蛉�恢�扌惱咭印Ｉ蚴婪闥�嘁嗖晃�摶潁��嚶興剖嵌�侵�Α！��

皇上大小事務一把抓，更使得那些官員不得不採取一些對應行為來對付他。當日行政實已趨向“急遽煩苛”，故不得不回覆常規程式。乾隆十五年五月己未諭：

不得以急遽煩苛，為率作興事之術；亦不得以蹈常襲故，博寧人息事之名。

自朕觀之，整飭之道，不在多設科條，煩擾百姓。……惟在督察屬員，令其以現在應行之事，因地制宜，一一實力行之，百姓自沾實惠。

但更嚴重的問題，卻也不在這裡，而在所謂“有司奉行不善”，＇17＇地方官“奉行不實”等。＇18＇

乾隆六年二月，江蘇巡撫徐士林奏有“地方官不實力舉行”諸事。

六月丙辰，上諭：上年因遊惰之民，不務生計，曾特頒諭旨，令各督撫董率該地方官實力稽查，多方化導……邇來留心體訪，有司並未實力奉行。

至謂外省吏治“率多欺蔽”，＇19＇“可見外省大吏無一不欺朕者”，＇20＇“細察近日有司，究不免奉行故事，罕有能深體朕意”，＇21＇“是大臣等實負朕恩矣”。＇22＇

在清代，乾隆朝是所謂最“專制”的一個朝代，但由以上事實看來，皇帝並不能隨心所欲，為所欲為，反而要受到官吏和下層的制約。因此，不但追求理想如“迴向三代”等等難以辦到，其他次級的目標看來也不容易實現。

歷來，皇帝與官僚的關係就是一對最複雜的矛盾。在乾隆一朝，更有多面相的表現。

美國學者孔飛力在他的大作《叫魂》裡，自始就把眼光放在了君主和官僚的矛盾之上。他認為，君主和官僚的角色是不同的，君主又有許多理由對他之下的官僚不滿。在他筆下，這些官僚（主要是地方官）具有難以改變的“惡習”（或曰“外省陋習”）：他們“迎合上意”，“毫無定見”；對新事務“懦弱怯懼”，“畏難裹足”；奉行“無事為福”、“多事不如少事”的宗旨；“因循”、“無能”，“敷衍了事”；以至“知情不報”、掌控資訊、欺瞞上司，或“有意延擱公事”；僚屬之間，“上下通同，逢迎挾制”，“上和下睦”，“官官相護”；甚至用它的“顢頇遲緩”及各種手段來抵制皇帝的“專制權力”，——乾隆皇帝為什麼這麼“恨”官僚？怎麼會對官僚制度存有這樣的“極深猜忌”？傳統政府對“吏”很有警戒，不料對有品秩的“官員”也是如此，他們之間的關係為什麼這樣“尖銳緊張”？這一切當然值得吾人深思。＇23＇

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＇1＇　參見趙翼：《簷曝雜記》卷1：上初年，惟訥親一人承旨。訥親能強記，而不甚通文