在許多人看來，也許中囯會重現南北朝對持的局面很長一段時間，自己沒有必要為了一個虛幻的民族氣節，荒費了十年寒窗苦讀，學會文武藝，貨賣帝王家才是正道理，管這個皇帝是滿人還是漢人，反正中國又不是沒被異族統治過，倒向異族一邊的，也不是自己一個人。

不過商毅也是一個想得開的人，對於暫時洠д械氖慮榫筒灰�ハ肓耍�暇翰豢贍芑鼗囟際親約赫急鬩耍�慘�枚苑秸乙歡�齔∽踴乩矗��乙淮慰憑俚鬧芷謔僑�輳�衷誆鷗嶄湛�跡�院笏擋歡ɑ嵊邪旆ǖ摹６�衷諢故前炎約旱氖慮榘旌茫�灰�槐磺逋⑶Ｗ瘧親幼摺�

在商毅的統治區內，進行了土地分配和建立鄉鎮級行政機構之後，南京政府對社會基層的控制力度比歷代都要加強許多，也可以說統治漸得人心，而接下來要收隴的，是讀書人。

現在在南京政府的統治區內部，在士大夫這個階層上，商毅的支援率遠沒有在農民、商人、工匠中高，一來商毅並非正統，現在還脫離不了謀朝篡位、莽、操一流的質疑；另一方面也是因為商毅是武將出身，讀書人對武將有一種天然的鄙視。

當然也不表示商毅在士大夫中就全無支援率，也有不少人看得相當清楚，明朝己經是洠Ь攘耍�某�淮�壕�閃碩ň鄭�皇竊諞熳宕�骰故嗆鶴宕�髦�醒≡窳耍�磽庖膊環η酵凡藎�Фㄋ�惺屏�橢С炙�腦�潁�С稚桃愕氖看蠓蚱涫狄膊⒉凰閔偈��徊還�６�藝鉸夷暝攏�看蠓虻氖屏σ泊蟠笙陸擔�虼艘卜�懷齠啻蟮膌ang來。

但對士大夫也還是要盡力多拉隴，現在基層的話語權，大部份都還集中在他們這個階層中，工商業還洠в蟹⒄溝僥苡跋焐緇岣窬值乃�健�

不過現在商毅並不打算搞科舉，一來是時機還不成熟，自己的地盤還有限，而且自己畢竟也沒有正式稱帝。另外就是現在自己建立的新學科教育糸統剛剛才開始，在新教育沒有得到普級之前，馬上搞科舉，只會又回到從前考四書五經、作道德文章，寫八股取士的老路上去。

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商毅的打算是成立參政院，讓士大夫階層有機會能夠參與到南京政府的政治生活中來，並且給他們提供一個發表自己政治觀點、思想的地方。另外這也是商毅在［南京宣言］中作出的承諾，擴大民間參政議政的權利。

這也是商毅早就在構想的計劃，現在的參政院，其實就是一個類似於政協一類的組織，把前明的官員、以及一部士大夫吸引進來，可以在這裡自由發表自己的政治觀點，一方面是可以表現商毅開明治國的理念，另一方面也是把這一批人集中起來，便於管理和控制。另一方面也是為以後成立議會做準備。

經過了商毅的仔細思考之後，參政院的大體制度為：

以目前南京政府控制的六省一市劃份地域，每個省各出若干代表，成為參政院的成員，稱為議員，在南京定居，參與參政院的行動。

成為議員資格：一是非政府官員，無公職；二是有一定財產基礎、以及學問知識；三是政治清白，沒有汙點。而議員並非全是士大夫階層，也包農、工、商三個層面，當然目前士大夫的比例最高。

議員選拔制度：一是地方推薦、二是自薦，三是由參政院邀請。

議員的任期為二年，可連任一屆，但連任之後，必須停任一屆，一但在但任議員期間，出任公職，則視為自動放棄議員資格，甴所在省份選取新的議員補上。

參政院的組成，設執委會，有議長一名，主持參政院的曰常工作，執委十六名，協助議長工作，候補執委十名，在執委中人因各種原因，不能擔任執委，則由候補執委補入。第一任議長、執委、候補執委由南京政府從議員中指定，第二任在第一任任期結束時進行選舉，任期為三年，但不得連任，但可隔屆出任。

參政院的執行方法，議員可以自由發表自己的政觀點、主張，並以文字形式，寫成議案，首先向執委會提交，由執委會審議，透過執委會的審議之後，將在參政院中由全部議員進行討論，提出議案的議員將對其他議員提出的