構顯然以經管不過來了，同時在未來還要建立新的根據地，攤子一定會比現在大得多，因此未雨綢繆，進一步完善行政管理機構，還是非常有必要的。

按商毅的計劃，手下的行政班子將分為民政部和**部二個大部門，分別管理民政和軍政。民政部下面又分為六個分司：行政司，總管目前兩縣一城的所有民事事務；仲栽司，管理民事糾紛事務，維護地方治安；農田司，負責農業耕作，畜牧、農田水利建設、糧食收存事務；教育司，主管教育事務；財政司，主管財務；工建司，負責民用各項建築、施工工程。這些部門有三個是原來就有了的：民政司，教育司，財政司。另外三個新增設的：仲栽司，農田司，工建司。

另外還設立審計司，負責財務審計監督；文書司，負責處理有關的公文來往，人事檔案資料等事務。這兩個司將受商毅直接領導。

而**部以下分為四個部門，參議司，負責組織安排，監督檢查士兵的訓練，制定作戰計劃，核算戰爭成本；軍情司，負責收集各種情報資訊；軍器司，負責各種軍事器械製造；後勤司，負責軍隊的後勤物資供應安排。

這樣一來，管理機構更加完善，部門分得更為細化，同時互相分工也更為目確，行政管理的效率也會大大提高。雖然還有一些不足之處，但在現階段是完全足夠的。

而各司主事者的人選安排，過去有的，還是基本保留原來的人選，只是做出一個改變，就是過去主管財務的是葉瑤瑱，管審計的是孫和京，現在將兩人互調過來。而其他新增設的各司主事，經過商毅和葉瑤瑱、周世奇、唐鎮等人的仔細商議，也都一一做了決定。

最終民政部六司主事的人選為：民政司主事為周世奇；財政司為孫和京；教育司主事陳義文，他原是臨朐縣的教愉，出任教育司主事到正合適；仲栽司主事為王仲平，過去是沂水司的巡檢，和商毅有過幾面之識；農田司主事孫成，他過去是沂水縣的縣丞，也和商毅等人都相識；工建司主事魯石，他是從過去軍器工坊中分離出來。

第四章　設立幕府（下）

而文書司，審計司這兩個直接由商毅管理的部門主事，都由葉瑤瑱來出任。

其實按商毅本事的想法，葉瑤瑱應該是隻管文書這一塊，因為商毅考慮到自己未來有可能會長期征戰在外，真正能管理行政的時間不會很多，家裡必需要留一個自己信得過的人坐鎮才行，周世奇的能力雖然不錯，但一來年歲大了些，二來他的家族在自己的集團中佔了很大一塊，難保不會行些私弊的事情，必須對他的權力有一些制衡才行。

葉瑤瑱本身就俱被很強的親和力，而且在這次北京之行中，商毅發現葉瑤瑱其實也有很出色的組織才能，加上她又是自己的正房妻子，當然是最合適的人選。但是在目前來說，商毅手下精通算術的人材不多，而審計司同樣也是一個相當重要的部門，一直還找不到合適的人選，而葉瑤瑱以前做過財政，對審議的一套也比較瞭解，因此只能由葉瑤瑱來兼任。這樣一來，以後自己出徵在外，家裡有葉瑤瑱和周世奇共同處理，應該可以讓自己放心的。

整個民政系統就這樣確定下來，而在**部方面，參議司主事是唐鎮，其實目前來說，這個部門的主要任務還是訓練士兵，戰鬥計劃基本是由商毅來制定，因此唐鎮是最適合這個位置的人，因為雖然後來的戰鬥他基本都沒有參加，但後期加入穆陵軍計程車兵基本都是由他來督促訓練的。

軍情司主事是周琦，他本身就是偵察營的營長，而商毅集團目前的情報工作，還是以臨陣打探敵情為主，碟報，暗哨，長期潛伏的人員暫時還沒有，因此這個職位自然非他莫屬了；軍器司主事仍然是孫和鼎，這一點沒有變化；只有後勤司這個位置一時還找不到合適的人選，只能先讓孫和鬥來擔任。

這下各部門的主事人員都確定下來之後，商毅命令各部門下面的分支結構的安排和工作人員都有各主事人員自行設定和委任，並在十天之後甴各位主事將本機構工作人員名單和工作計劃都交給商毅來確定。同時商毅對各司的工作責任要求，規章制度都做出了比較詳細的規定。

整個行政系統建立起來之後，商毅也十分滿意，如果試行一段時間，能夠不出大問題，那麼估計用這樣一套班子，可以穩定的保持相當長的一段時間了，就算是自己以後能夠建立一塊新的根據地，也是基本上也都足用了。

行政機構完善下來之後，商毅也立刻開始建全軍隊的建制；這也是為出兵南下作準備。

目前穆陵軍的整編工作以經基