的一面看，由於公社管得過多過寬，造成機構膨脹，體制僵化，而分配製度又過於平均，使社員生產積極性不高。使每個勞動力的實際農業生產率都在不斷下降。越到後來，就越是明顯。

不過從歷史的經驗來看，在天朝建立之初，百廢待興，經濟發展緩慢，生產力水平落後，全民文化素質低下的時代，人民公社制度確實起到了集中力量辦大事、穩定社會秩序的作用。農村的初級醫療服務、普及教育、農業水利化、機械化等等都在這一時期獲得了長足的發展。只不過到了國家秩序穩定下來，生產力和文化素質都得到了長足的發展之後，人民公社制度的侷限性也就一步一步放大起來。一直到了不得不取消的地步。

可以說人民公社制度的建立和取消，都是歷史的必然，不存在對錯的問題。

不過在人民公社體系下權力的高度集中，對人力物力的強大支配力，對農業基層的有效控制力，對商毅現階段的發展來說是極有吸引力的。可以說在現階段裡，人民公社制度在理論上還是利大於憋的。而且在另一時空裡天朝建國之初，生產力水平比現在也高不到那裡去，因此當時能實行人民公社制度，現在也能實行。當然人民公社制度是否真的有用，還是要看試行之後的效果。實踐才是檢驗真理的唯一標準。

同時商毅並不打算完全照搬另一時空裡的人民公社制度，畢竟他看中的不在於農業生產而是民政管理，只是希望人民公社制度可以有效得把農村的行政、民生、治安、教育、軍事都整合在一起，形成一個能夠有效控制，又完全依附於自己的農村基層組織。而且為了改進人民公社制度使農業生產率不斷下降。商毅也和眾人討論，並結合後世的一些修改，而制定出的新人民公社制度。

首先商般確定，人民公社制度是一個全新的農村基層行政，在體制上接受商毅屬下的民政司的領導，而在具體事務上接受各個專業司的領導。人民公社行政上隸屬海鹽縣管轄，但在公社成立之初，仍然將甴民政司直接管理，以後再移交，主要的具體規定有：

一、這個人民公社定名為第一人民公社，將馬家寨改名為馬家村，成為第一人民公社的機構駐地。公社管理體制採用三級管理：公社－村－社員小組。社員小組是最基本的單位，每十到十五戶組成一個小組，組內有正副組長，負責政令的傳達、督促，對社員的工作進行領導和監督管理。

村為高一級政權，每村的人口必須達到三百戶以上，五百戶以下，戶籍不足，則以就近的原則，與其他的村子合併，設有村委會，設村長一人，副村長一人，文書一名，村委會下設生產大隊、民兵組、婦女組、牲口機具組。管理全村的生產組織，派工管理，民兵訓練，統一使用大型農業機具和牲口。

村委會由本村自行選舉產生，毎戶一票，三年一換。換屆將在公社的監督下進行。每年對村委會進行一次信任投票，達不到六成票數，即重新選舉村委會。

公社最高階行政單位，設有社部、財務科、生產科、宣傳科、民兵隊、婦聯、衛生站、學校等一系列行政和科教文衛部門。公社的管理人員均由民政司指任，以後將逐步移交給地方縣政府管理，不過目前還缺少足夠的專業人員，只能逐步完善起來。

二、公社採使用者籍制度。以戶為基本單位，生產、分配、稅收也都以戶為單位，單身漢也要自立門戶。註冊人口無論男女老少都稱為“社員”。社員中十八至四十五歲的男性和十八至四十歲的女性，稱為全勞動力。十三至十七歲、四十六至六十歲的男性和十三至十七歲、四十六至五十五歲的女性，稱為半勞動力。不在此年齡段內的稱為輔助勞動力。

社員在公社內，將享有住房、上學、醫療等免費權利。但也為出工、參加民兵、入伍參軍等義務，在原則上，每個半勞動力和全勞動力男女，除非招工、參軍或者上學，都必須參加公社的指定派工，在出工期間，社員的飲食都由公社負責，異地出工，還將提供住宿，並根據用工情況，給予相應的工資。如果輔助勞動力願意參加派工並能完成的，同樣可以獲得工資，但是對出工不做具體規定。

非出工的時間；社員可以自行安排工作；公社不予干涉。

三、重新丈量土地，重新分配，每戶以四口人的標準，將分配三十畝的基本土地，毎多一個全勞動力可贈加兩畝，多一個半勞動可贈加一畝，但以三十六畝為上限。不足四口人標準，以四口人計算，家中人口較多，可以分家增立戶藉，獲得分配的土地。但同時也規定，在分家時候給予土地的只限於已婚夫婦，單身男女分家的