其實商毅並不是要搶佔土地，而是查清土地數量，做為收稅依據，多產多收、少產少收，使收稅分佈儘量公平合理。對一些實在分不清產權歸屬的土地，就由商家軍出錢購買。而查實的多餘土地，也都分給無田的百姓，同時商家軍還出資購買了一批土地，使每一個農戶基本都能分到二十畝土地，能夠保證自己的基本生活。但分配到土地的農戶將分期十年償還。

當然清丈土地是一個長時間的工作，也不是能在幾個月內完成的，商毅也沒有多的時間來管，而是由商家軍剛成立的土地司來俱體付責，並且讓李巖重點關注。同時又讓監查司嚴密監查在清丈土地的過程中，是否有營私舞弊的行為。

不過商家軍目前在浙江省還是實行三年免稅的政策，因此雖然大戶都反對清丈土地，但所有的農戶卻是實實在在得到了實惠，因此也都衷心的擁護這項法令。

第二條就是商業稅。

其實明朝的實際商業稅並不高，明初所定三十而取一的稅率，一直沿用到明末都沒有變。但在實際的操作中，各地都設有自己的稅關，名目繁多、稅卡林立，幾乎達到雁過拔毛的地步。因此一般的商人，根本經不起這樣重重徵稅，只能找官員依附，形成了官商結合的局面，但有了官員在背後撐腰之後，商人連正常的稅收都敢於拒交，結果又走向了另一個極端。

因此商毅首先禁止浙江省內各地私設稅卡，進入浙江省的商品只用交跡�淮穩胝闥埃�塗梢栽諶�∧諭ㄐ形拮瑁��蘼凵倘擻惺裁幢塵埃�胝闥岸急匭胍�唬��荒薌趺狻６�穌愕納唐芬彩峭����幣捕隕唐方�辛訟阜鄭�垢髦擲嘈偷納唐罰�加兇約旱氖賬氨曜跡�布趺飭誦磯嘣誥閭迨凳┲械目沙�韉男形��

這一項自然也引起了浙江大部份商家的反對，因為他們都是在官府背景，根本不怕各地的稅卡。但商毅的態度也十分堅定，要麼接受，要麼就別在浙江做生意，反正在浙江實實在在做生意的商人也有不少，洠в興�腔箍梢隕儺磯嗦櫸場６�諫桃愕那坑蔡�認攏��蠖嗍�倘艘倉荒苧≡袂���

不過商業稅的內容還不僅僅是如此，還一個重要的內容就是：鼓勵民間資本辦廠，投資實業。

在中國古代，商人幾乎都是和生產分離的。商品的生產基本都是由以家庭為單位的手工業者來完成，而商人的作用就以低價從手工業者那裡買來產品，然後轉運到其他地方以高價出售。因此中國的絕大多數商人都屬於流通型商人。

這樣一來就沒有人會去想怎樣提高生產技術，改進生產方法，降低生產成本。商人所做的就是拼命壓低收購產品的價格，而以家庭為單位的手工業者因為力單勢薄，不可能和商人抗爭，也只能甘受商人的壓窄和剝削。結果就造成中國的社會生產始終是以小農經濟為主，而無法將手工業和農業徹底分離，形大規模的社會化手工業生產，也就是資本主義蔭芽發展。因此中國的商業行為始終都無法達到摧毀小農經濟，把中國的社會生產力提升到一個新階段的作用。

當然在另一方面，因為大規模的社會化手工業生產就意味著大工廠大企業的出現，這也就是歷代的統治者都不願意看到“聚眾”情況，因此聚集大批工匠一起工作的情景，一般都只能在官辦，或者是有官府背景的生產作坊裡出現。在另一時空裡的清朝，甚至規定三十人以上的聚會都要通報官府，在這種情況下，也根本不可能完成社會分工、手工業和農業徹底分離的革命。

同時由於流通型商人沒有自己的產業，因此也缺少大局的是非觀念，造成他們有奶就是孃的觀念，不惜把中國的物資到買給敵對的勢力，以賺取厚利，而遇到外敵入侵的時候，往往就是他們最先投靠外敵，這個時代的所謂山西八大皇商，還有後世的一批買辦商人都是典型的代表。

商毅當然希望能夠盡力改變這種狀況，而且也做過不少償試，他在杭州就開了不少大規模的手工工廠。但盡靠商毅一個人來做是不夠的，而且他開的工廠也同樣帶有很重的官府背景色彩，對推動資本發展也有現，必須把民間的力量都調動起來才行。

因此商毅在制定的商業稅中，把對生產作坊或工廠實行減稅，做為了一條十分重要的規定。將生產作坊或工廠分為五個等級規模，做為減稅的標準。生產作坊或工廠的等級規模越大，減稅的比例也就越大，最大的生產作坊，允許達到兩千人以上，而減稅率也達到了四成。

主要的目地就在於希望利用稅收的調整，來限制流通型的商人，而鼓勵他們轉型成為生產型的商人，這才是最重要的一步。當然對生產作