華爾、張勇、福瑞斯特、白齊文、伊克桑、姜德、安德森七個人放了進去，華爾任“主任委員”，張勇任“副主任委員”，其他五個，是“委員”。

關卓凡自己，任“委員長”。

明確規定：軒軍日常之管理和建設，由主任委員以下負責；涉及軒軍之調動、指揮，一律報委員長批准。

理論上，丁世傑也是這個“軍事委員會”的成員，當然這只是“掛名”，丁世傑並不參加天津駐軍的實際工作。

華爾這個軍團長。性質頗為微妙。他以客卿身份參加軒軍。以“松江軍團軍團長”名義。成為關卓凡在美指揮作戰的副手。其權力，其實是有限的。

本來，“松江軍團”只是一個“戰時機構”，就是說，是“臨時性”的。現在，“松江軍團”不但變成永久性的，還和軒軍二合為一，則華爾這個軍團長的權、責為何。容易讓人產生誤會，必須加以明確。

“軍事委員會”的建立，表明：軒軍調動、指揮的權力，在爵帥一人之手；其他的人，只有“管理和建設”之權責。

戰時，經爵帥授權，將領們才擁有對本部的指揮權。

還有，五個師長，參與軍團層面的工作，使軒軍的的日常管理。成為“集體負責制”。一方面，軍團的決策經研議而得共識。執行起來更加順暢；一方面，也可預防有人專權，削弱關卓凡對軒軍的控制。

最重要的是，既然“涉及軒軍之調動、指揮，一律報委員長批准”，那麼，軒軍以外的人，就不能“調動、指揮”軒軍了。

不過，關卓凡留了一個“後門”：在必須做出關於軒軍調動的重大決定、又無法聯絡到爵帥的情況下，由七個委員投票，決定如何進止。

軍事委員會之下，建立“士兵委員會”。

關卓凡的這個決定，對諸將之震撼，不在“掃盲工程”之下。

“士兵委員”每個連隊一人，由全連士兵“自行推舉”，軍官不得參與，不得干涉。

每個班先自行推舉一位“士兵代表”，然後全連的“士兵代表”開會，從中自行推舉出一位“士兵委員”。

就是說，“士兵代表”既是“推舉人”，也是“被推舉人”。

“士兵委員”任期一年，期間退役、陣亡、升職，即行“補充推舉”。

“士兵委員會”本身並不開會，每一位“士兵委員”聯絡“士兵代表”，瞭解情況，然後每月一次，向“軍事委員會”直接“彙報工作”。

彙報內容，就是兩項：

第一，在訓練和作戰之外，長官有沒有虐打士兵？

第二，長官有沒有剋扣士兵的糧餉被服伙食？

其他事項，原則上不予受理。

“士兵委員”彙報事項，“軍事委員會”必須認真記錄，存檔備案。同時，將“節略”上報委員長。

與會諸將心裡都在說：爵帥的這一手，太厲害了！實在是在全軍每一個連隊都派了耳目！而且，說是一個“士兵委員”，其實是所有計程車兵一起盯著——軍官想要行差踏錯，幾乎沒有任何可能了！

關卓凡說道：“咱們軒軍，官也好，兵也好，都是兄弟。既然都是兄弟，怎麼好又打又罵？上陣見仗，你是要人家替你賣命的，平日裡，怎麼敢虐打軍士？打起仗來，不怕人家在背後打你的黑槍？”

他微微掃了諸將一眼，見個個神色鄭重，全神貫注，心中滿意，又說道：“訓練的時候，有的兵笨一點，有的兵懶一點，急起來踹兩腳，在所難免；打起仗來，怕死的，當逃兵的，當場槍斃也不稀奇。所以，特別指明，‘訓練和作戰以外’——所以，這個‘士兵委員會’，絕不會對長官平日的管教、訓練，造成任何關礙。”

關卓凡說道：“各位都是帶老了兵的，曉得當兵的最在乎哪些事情？除了行軍法，你不打他，不罵他，不克扣他的糧餉，這樣子帶出來的兵，上了戰場，哪有一個做縮頭烏龜的？”

諸將都是心悅誠服的表情。

當時的軍隊，不論哪個國家，長官打罵士兵，都是家常便飯。

以後世標準，不同層級軍人間過於顯著的差別待遇，也非常普遍。而這種差別，相當程度上來源於軍官對於資源的過度侵佔。這種情況，和長官打罵士兵一樣，各國相差彷彿，只是程度有所不同罷了。

所以，如果關卓凡真能解決這兩個問題，他的軒軍，一定是當世第一軍，什麼英國法國普魯士，都要給他跪。

還有一層意思，關卓凡沒有說出來。