廣大，如果各府一級行政區都直接對一個政府，將會造成政府事務積壓，不利於政府管理。

蘇秦的見解讓無鋒不得不慎重看待事關西域和騰格里的民族事務，連王宗奚也覺得自己在這方面的看法可能有些不夠慎重。雖然從目前看來，西域諸國局勢在崔文秀的強力壓制下已經平靜下來，而西域政務署的日常工作也逐漸步入正軌，經濟也開始出現起色，騰格里草原更是一派欣欣向榮景象，但這並不能代表這兩地就沒有問題，作為有著獨特民族意識的這幾個民族，無論是莫特人還是貝加人，他們都還沒有在根本上融入西北，要想讓他們從根本上融入，除了目前採取的一些措施外，還需要更多的重視和關注，拿出更多的政策和措施來確保和促進這些民族在保持一定民族風俗習慣同時在思想文化意識上逐漸與唐族文明融合。只有這樣才能確保自己在大踏步進入中原的時候有一個穩定的後方，才能確保自己在更遙遠的將來自己把目光投向東大陸時有一個堅固的橋頭堡和跳板。

蘇秦的一番話讓本來傾向於王宗奚看法的無鋒又產生了動搖，尤其是這涉及著自己今後的大計。正如蘇秦所說，西北周邊本來就是一個多民族混居地區，也許以後納入自己的管理的少數民族會越來越多，如果像騰格里草原上的遊牧民族和西域諸國這些半遊牧民族都藉口自己民族的特殊性而要求採取所謂的自治或者半自治，這必將引起連鎖反應，不但今後歸順的民族會要求享受同樣待遇，甚至連高嶽人和猶利人這些先期歸順的民族會產生其他想法，到後來還有可能發展到連西北六府內的原來移民中數量較大的一批，比如印德安人，也許都會提出一些無理要求，所以必須要慎重對待。這已不僅僅是設立的地方政府性質問題，而是涉及到了無鋒的整個民族政策，稍有不慎，就會動搖自己的統治基礎。

但是，如果匆忙間就把整個西域和騰格里地區的自治政策取消，又很有可能導致這兩個地區尤其是西域諸國局勢的動盪，無鋒也不願意在這種時候自己後方給自己添亂，如何平衡這二者之間的矛盾似乎還需要進一步商榷。

看見主帥一直對三人的意見沒有發表意見，三人也都感覺到這件事情的棘手，不過雖然在究竟如何對待民族地方的看法上不盡一致，但有一點眾人卻達成了共識，那就是不可能再延續西北行政署管理原有地區而關西另行成立一個管理機構了，必須組建一個能夠統管整個管轄地區的行政機構，至於是直接對府一級政府的管理，還是下設郡一級政府機構，或者是採納王宗奚的設想，無鋒仍然不能作出決定。

凌天放的到來並馬上加入了討論，使得範圍不僅僅侷限於政務甚至擴充套件到了軍務，除開政府架構問題，五人又對關西六府的政府機構人選問題、關西地區應適用經濟政策問題、關西地區警備部隊組建問題等一系列棘手問題進行了討論，從茶換成咖啡，又從咖啡換成茶，連續三頓飯都在會議室中草草用過，五人的討論仍然沒有結束，依然又太多的話題等待進行，但無鋒已經沒有那麼好的精力來應付這些，只要幾個大的方向確定了，剩下的就該是他們四人去實施和組建的事情了。

經過一天一夜的討論，關於建立西疆都護府的意見被創造性的拿了出來。在整個無鋒控制區組建唐河帝國西疆都護府，取消節度使府和總督府這一套機構，都護府下設分設政務署、法務署、軍務署三大序列，另有情報總局和安全總局屬於單列機構，情報總局雖然沒有列入政務署序列而直屬於都護本人直管，但有義務就涉及政務和軍務的重要情報資訊向政務署和軍務署通報，但通報人員範圍僅限於兩署署長和的常務副署長二人並不得在兩署留檔。安全總局則直接對都護本人負責。

政務署和和原來節度使府管轄的權力並沒有多大變化，行政司、財政司、經濟發展司、建設司、農政司、內政司、文衛司、戰備司，而法務署則管轄審理院和監察司，軍務署為虛設機構，不設常設機構，下設軍務聯席會議、總參謀部、軍法部，軍務聯席會議為非常設機構，人選依然維持原狀不變，而總參謀部則負責軍隊日常訓練、策劃和戰時得到都護授權後的軍事指揮，軍法部負責處理軍隊紀律問題。

同時在都護府之下也設立一個諮議院，諮議院暫時由七十二名代表組成，西疆都護府控制區內二十四個單列行政區（西北六府、關西六府、西域五國、北呂宋二府、北原二府、河朔一府、莫特自治領、圖布自治領）每個行政區可以推選出三名民意代表，民意代表不得由政府官員擔任，工商界人士和土地所有者以及普通民眾各佔一個名額，代表採取推選制，每二年一換，可連選