出的，並非信口胡謅。東薩摩亞和摩洛兩地經濟以海運、造船、製鹽、採珠、捕魚、工藝品生產、農產品加工以及一些衍生行業為主，而這些絕大多數都是西疆內地所不具備的，所以這兩地的產業和商品與西疆內地有著相當互補性，尤其是向天南、緬地甚至三江等地這些內陸地區，商品如果外運，透過緬地南下再透過海運道中大陸和西大陸，運輸上的消耗和支出比起經西北和騰格里草原或者西域和北呂宋將會大大減少，尤其是輸往中西大陸南部地區更為方便。而像兩地所產的各式海珠、特殊工藝品這些奢侈品以及魚類等物資在經濟蒸蒸日上的西疆內地中一樣有相當大的市場，尤其是伴隨著西疆經濟的突飛猛進，腰包鼓脹起來的西疆工商業新貴們對奢侈品的需求是日益猛增，像各色珍珠、琥珀、珊瑚、貝雕各種來自大南洋的奢侈品更是這些暴發戶們追新獵奇的首選目標。

第六十二節　海軍（1）

而西疆內地的商品不僅可以透過兩港外運，而且向來自中西大陸的貨物一樣可以從兩港登陸然後透過陸路運輸直達西疆內地，這樣的互補關係也使得雙方有了共同合作的基礎。更何況向西疆內地所出產的諸如酒類、生漆、桐油、棉麻布匹、鐵器一樣是半島沿岸各地所急需的，這種商品的良性互動交易更會促進雙方合作的進一步擴大。當然這中間也不是沒有難處，那就是從緬地到半島這中間道路需要修建和修繕，工程量相當大，但從長遠角度出發，無論是西疆內地還是大南洋沿岸港口都應該樂於見到這一類工程儘快啟動。

無鋒對蘇秦的看法充滿了興趣，如果能夠達到蘇秦所說的那種狀態，那自然是他最樂意看到的了，吞併中南半島同盟東部諸國首要目的就是能夠加強自己控制區的戰略地位，還能促進雙方經濟商貿往來，那更是錦上添花了。

“蘇秦，如何做到這一點呢？”無鋒笑吟吟的望著自己的外交智囊，這一次選人來籌劃半島同盟之事還真是選對了人，在如何處理像摩洛和東薩摩亞這種民眾已經適應了議會民主制度的城市共和國政權架構設定問題上，不但是蕭唐、王繚等人不及，即便是無鋒和王宗奚這種對西大陸有所瞭解的人一樣不如蘇秦。

“屬下尚未完全考慮成熟，不過屬下覺得可以從幾方面分權來求得雙方的平衡和妥協。城市共和國更名為城市自治領，軍事和外交方面屬於主權範疇，無論他們接受與否，都必須牢牢掌握在西疆大都護府手中，相信他們也能夠理解；在城市司法權方面，可以按照他們現行的法律執行，官員一樣可以由大議會任命，不過在法律方面需要增加的一點是對煽動分裂和反叛方面的懲處；執政府可以得到保留，不過權力可以適當削弱，成為一個不折不扣的行政機構，就像我們西疆內地的城守府，只是執行政策。”

“最後一點，也就是最重要的，撤銷兩城原有議會，將兩城議會合並，如果萊貢或者三寶這兩地納入控制亦可如此效仿辦理，成立大議會，也就是說幾個原來實行議會管理的城市共和國和城邦成為一個特殊區域，稱謂麼，或者可以稱作唐河帝國西疆大都護府南海大自治領，依然設總督一人，只不過總督權力受到了大議會的一定限制，城市自治領的各執政官員的任免必須由總督提名，但需要由大自治領議會批准方可上任或者免職；大自治領內的重大政策和事務由大自治領議會討論透過後報請總督批准，或者由總督提出由大自治領議會透過，雙方相互制約，均有否決權，但涉及軍事和外交方面的事務不在此列，這兩項權力屬於西疆大都護府所有。這樣一來，也就是將西疆內地原設總督的權力削減了一部分給議會，既滿足了這些原有勢力的願望，也可以使總督權力得到有效的監督，而這部分行政權力因為並不涉及軍事外交，對於西疆大都護府來說並沒有什麼影響。另外，在緊急或者戰爭情況下，總督有權在報請西疆大都護府的批准下宣佈暫停議會活動，直到緊急或者戰爭狀態解除。”

“那總督人選任免權屬於誰？是否需要獲得這個所謂大議會批准呢？”無鋒對蘇秦提出的這個雙方制約原理是越來越感興趣了，在他看來，這似乎比自己在內地設立的總督負責制更為開明先進，至少總督的權力得到很好的監督和約束，而議會也無法一手遮天，雖然可能在效率上有所損失，但已經是一個相當了不起的設想了。當然蘇秦的這個設想還有些粗糙和模糊，許多東西還需要下來進一步分類細化，比如何謂重大政策和事務，如何界定，如果外交事務和政策對當地經濟有重大影響，是否需要透過大議會認可，這些都是需要明確認定的，不過這些都是在大局已定的情況下需要做的工作了。