我方最高談判代表被害，進一步暴露了分裂主義分子,勾結列強，企圖以武力阻止我軍進軍吐蕃，破壞吐蕃的和平解放的險惡目的。

在拒絕和平談判的同時，吐蕃地方當局將其總兵力的2/3，計7個代本全部和3個代本一部4500人，以及土兵(吐蕃的民間武裝，歸土司頭人掌握)、僧兵3500人共8000餘人，分佈於昌都周圍及金沙江以西地區，統歸昌都邊使總署總督指揮。

其具體部署是：

以第8代本全部、第7代本大部及第2、第6代本各一部和噶倫衛隊集結於昌都；

以第7代本之另一部位於類烏齊；

以第3代本和真伯啦代本位於生達地區；

以第10代本位於江達地區；

以第9代本位於寧靜、鹽井地區；

以第4代本位於丁青地區；

其餘300名土僧兵配屬各代本分散配置於上述地區。

從敵防禦部署來看，對方就是缺乏作戰經驗的。

在防禦上沒有留下足夠的預備隊。

吐蕃全體官兵除了幾百人留守昌都之外，其餘軍隊都被分散佈防於邊境沿線;面對如此單薄的防線，我軍隨時都可能突破，而邊防軍後面並沒有設定第二道防線。

隨著9月底的到來，許多人都推測冬季的臨近意味著內地軍隊可能不會發動進攻，從而使缺乏實戰經驗的吐蕃逐漸放鬆了警惕。

而考慮到昌都是吐蕃東部的政治、經濟中心，是我軍進藏的咽喉要道、為了打通解放雪域高原的道路，西南軍區決心集中6個團2萬餘人的兵力發起昌都戰役。

戰役的目的，是殲滅吐蕃軍有生力量，促成和平進軍吐蕃。

我軍分析後認為，吐蕃軍在我軍進攻之下，有可能扼守若干要點進行抵抗，或分散各地打游擊，或以主力分路撤退，而撤退將經過恩達、類烏齊地區。

因此劉子龍要求參戰部隊在兵力部署上，以主力實行兩翼迂迴，斷其退路，將吐蕃軍主力殲火於昌都及其以西的恩達、類烏齊地區。

與此同時，對吐蕃軍特別是土兵，要大力開展爭取工作。

與吐蕃方面的舉棋不定、臨陣換將、佈置失當相比，我軍則佈置十分周密。

第18軍決心將參戰部隊分為南、北集團，並將主力使用於北線，具體部署是：

北線集團由第18軍第52師、軍炮兵、偵察、工兵營，第54師炮兵連及西北軍區青省騎兵支隊組成，由第52師統一指揮，分為左、中、右三路；

右路為第52師騎兵連、偵察連、炮兵連、第154團、青省騎兵支隊。

其中，第154團由鄧柯偷渡金沙江，會同由玉樹南下的青省騎兵支隊，直插類烏齊、恩達，切斷吐蕃軍退路，並準備阻止丁青藏軍東援，青省騎兵支隊一部直插昌都以南，阻止吐蕃軍南竄；

中路為第52師師直、第155團、第156團及軍炮兵營，由鄧柯隱蔽渡江，經生達等地直搗昌都；

左路為軍偵察營、工兵營及第54師炮兵連，由德格渡江，殲滅同普、江達之吐蕃軍，配合中路主力從正面攻擊昌都，並以一部迂迴昌都以南，殲滅可能南逃之吐蕃軍。

南線集團由第18軍第53師第157團、炮兵連、工兵連及第14軍第42師第126團（欠一個營）、第125團第3營組成，由第53師統一指揮，分為左、右兩路。

右路第157團，由巴塘渡江，圍殲寧靜地區之吐蕃軍隊，主力出邦達、八宿，切斷吐蕃軍隊南退之路；

左路第42師所部，由貢山、德欽出動，殲滅鹽井、門工、碧土地區的吐蕃軍隊，而後向西北方向佯動。

9月13日，18軍發出昌都戰役指導命令，要求部隊恪守政策紀律，團結吐蕃人民，發揚吃大苦耐大勞精神，嚴格節約糧食，保證"戰役在軍事上政治上的全勝"，"為吐蕃人民立下第一功"。

而雙方的軍事衝突，早在七月份便開始了。

七月，雙方在昌都東北部約160公里處的一個村落鄧柯發生了第一次軍事接觸。

鄧柯地處甘孜至玉樹的交通要道旁，昌都總管在該地區設定了一座無線電臺。

我軍發動突然襲擊，一舉搗毀了這座電臺。

據逃回昌都的話務員描述:"我在無線電收發站內向窗外觀看……他們已到了這裡，有好幾百人，他們一齊湧進電臺的院子裡。我告訴了在電臺旁的索朗平措，可是他仍