程昱一臉急切，急匆匆的往州牧府行去。

他是州牧府的老熟人，沒有經過檢查，直接進入大廳，在大廳中等候王燦。不多時，王燦來到大廳中，他看見程昱神情急切，問道：“仲德公，如此急切，發生了什麼事情？”

程昱神色凝重，點頭說道：“主公，益州在這段時間收攏了無數流民，境內的流民已經超過益州能夠承受的上限，若是繼續放開關卡，讓流民進入益州，恐怕不久之後，這些流民就要內訌造反。故此，請主公下令關閉關卡，禁止流民入益州。”

王燦聽了後，陷入沉思當中。

三國交戰，諸侯們比拼的不僅僅是武將的爭鬥，謀士的對決，更有轄下百姓的比較。誰的百姓多，誰的實力就更雄厚，底氣更強。

兩軍交戰，都是近身肉搏戰，都是一刀一刀見血的拼殺。

這樣的交戰不是後世中幾十個人就可以組成一支部隊，可以使用大規模的殺傷性武器殺死一城、一縣的人。然而，三國時代是冷兵器交戰，百姓越多，諸侯們能夠招募計程車兵就越多。所以說，百姓的數量是衡量諸侯的實力是否雄厚的標準之一。

王燦想快速發展，就必須收納更多的百姓。

他深吸口氣，握緊拳頭，搖頭說道：“沿途的關卡不用關閉，繼續收留百姓，只要他們願意進入益州，就是益州的百姓。不過有一點很重要，所有的百姓都要登記造冊，記錄好每一個進入益州百姓的身份。”

程昱點了點頭，卻面色發苦，說道：“主公，糧食不夠，如何幫助百姓渡過難關？”

王燦說道：“繼續收購糧食，不管如何都要熬過今年這個難關。”

程昱嘆口氣，又說道：“這都是治標不治本，不是長久之道。一兩個月可以堅持，可時間長了便不無法繼續堅持。主公啊，招募百姓對於主公來說，能將他們養活，對益州則有利。然而，一旦百姓的數量太多，超過益州供養的上限，便成了累贅，不可取！”

不管如何，程昱終究不同意王燦的決定。

幾萬甚至是幾十萬的流民竄入益州，壓力實在太大了，足以讓益州崩潰。

王燦聞言後，眉頭蹙起。他思慮一番，依舊搖頭說道：“不行，收留百姓的政策不能改，讓他們繼續進入益州。雖然壓力很大，益州的財力和囤積的糧食也不足以養活所有的百姓，但是可以變通嘛。。”

程昱聽見王燦的話，臉色一喜，忙問道：“主公有何策略？”

王燦笑了笑，伸出右手中指輕輕的敲打著案桌，默默地盤算著。良久之後，他才抬起頭，說道：“仲德公，我思慮一番，處理流民的辦法有六條。”

“第一，流民進入益州的時候，將流民百姓中的精壯男子招募到軍中當兵，如此一來，就在流民進入益州的時候，減少了一部分流民，緩解了官府的少許壓力。”

“第二，百姓進入益州後，安家落戶，官府再統一將這些百姓組織起來，讓他們去加固城牆，修路開山，加深河道，加固堤壩……這些事情都可以讓百姓去做，百姓付出了勞動，官府給出一定得酬勞。這樣一來，又有無數的百姓透過自己的雙手生活下去，熬過今年和明年春夏，應該不成問題。”

“第三，收留的老弱婦孺、傷患病殘必須登記造冊，他們無法養活自己，就由官府統一派送糧食，讓他們能生活下去。然而，嚴禁有力氣的壯年男子去領取糧食，這種不勞而獲的事情必須杜絕，想要活下去，就自己去幹活，自己養活自己。”

“第四，鼓勵益州的商人，或者是其他州郡的商人在益州經商，並且給予商人一定得特權。然是，他們在益州從商，必須招收益州的百姓做工。如此一來，又有一部分百姓在商人的商店中做工，從而獲得酬勞，保證自己生存下去。”

“第五，益州官員們的俸祿不變，但必須廉潔奉公，不能大肆的鋪張浪費。有道是上樑不正下樑歪，節儉的事情從州牧府做起，府上的開支會縮減一些，做出榜樣，起到表率作用。只要益州形成了廉潔節儉的風氣，又能減少一筆開支，多養活一些百姓。”

“第六，益州的豪紳大族有無數的錢財，糧倉中也囤有無數的糧食。官府可以用公平的價格向他們購買糧食，用來賑災。當然，有意願捐錢捐糧的豪紳大族，可以給他們一個爵位，這個爵位有名無實，只能增加面子，提高他們的身份，卻不能有實權。嗯，這一條對於商人也可以使用，具體的措施，你琢磨著處理。”

王燦侃侃而談，思路越來越開闊，一共說出了六條建議。