科制度，立大小學堂，皆經再三審定，籌之至熟，甫議施行。朕惟國是不定，則號令不行，極其流弊，必至門戶紛爭，互相水火，徒蹈宋明積習，於時政毫無稗益。

即以〖中〗國大經**而論，五帝三王不相沿襲，譬之冬裘婁葛，勢不兩存。方今各國交通，使才為當務之急。著各直省督撫於平日所知品學端正、通達時務、不染刁氣者，無論官職大小，酌保數員交〖總〗理各國事務衙門帶領引見，以備朝廷任使。”明定國是詔一出，頓時驚動了國內外，清帝國對西班牙的戰事的勝利喜悅也被其掩蓋。對於老百姓們來說對西班牙戰爭只是國家的利益，跟他們沒關係，他們更加看重維新變法，因為這關乎的是切身利益。

各省督撫們都不清楚到底如何進行維新變法因此都對此持保守態度。沒有一個人上書提及如何變法的事情。

光緒頒佈明定國是詔後，接連一個禮拜沒人搭理他，沒人附和他，頓時氣得夠嗆。

於是第八天，康有為不得不站出來“當托兒”他上書清廷《應詔統籌全域性折》，照顧光緒面子。

光緒帝於是頒佈了幾個方面的改革措施。

首先在經濟上設立農工商局、路礦總局，提倡開辦近代實業，修築鐵路開採礦藏，組織商會，改革財政。其中改革財政一項已經由王辰浩完成光緒吹噓是他的功勞一併放在經濟改革領域裡。

其次是政治上，廣開言路，允許士民上書言事，由專門人員負責士民上書事宜，使得民間疾苦能上達天聽。同時光緒應康有為等人的要求，籌備內閣開議會，準備