,決定採取長圍久困方針。
以少數兵力圍困長春,其他主力位於長春、四平間地區整訓。7月20日,林彪、羅榮桓、劉亞樓致電中央軍委:我們意見東北主力待熱河秋收前後和東北雨季結束後,即是再等一個月到8 月中旬時,我軍即以最大主力開始南下作戰。22日,再電中央軍委,建議派兵包圍大同,東北、華北協同作戰。當日,中央軍委覆電指示:向南作戰具有各種有利條件,攻擊長春,既然沒有把握,當然可以和應當停止這個計劃,改為提早向南作戰的計劃。現在距8 月中旬已不足一個月,你們的政治動員和準備糧食等項工作,必須加緊進行。
7 月39日,中央軍委毛澤東電示林彪、羅榮桓、劉亞樓:“關於你們新的作戰計劃,我們覺得你們應當首先考慮對錦州、唐山作戰,只要有可能就應攻取錦州、唐山,全部或大部殲滅範漢傑集團,然後再向承德、張家口打傅作義。如果你們不打範漢傑先打傅作義,則衛立煌將以大力集中錦唐線,衛、範協力向西援傅,那時你們可能處於很困難地位,西面糧食極為困難,東面則是產糧區,此點你們必須充分計算到。”
8 月1 日,林彪、羅榮桓、劉亞樓致電中央軍委:第一步擬以北寧線的三個縱隊和二個獨立師,採取奔襲手段,分別包圍義縣、錦西、綏中、興城、山海關,待主力到後,逐一殲滅這五座城的敵人。錦州駐敵兵力較強,故暫不擬攻錦州。第一步行動結束後,究竟是攻承德或唐山,我們當依照中央軍委30日來電重新考慮承德和唐山兩處。
8 月3 日,中央軍委通知林彪、羅榮桓、劉亞樓,楊成武部於本月20日左右即可完成西出綏遠準備,待你們在錦榆線作戰業已開始,楊得志、羅瑞卿兵團任務確定,或者包圍承德或唐山並已開始行動,吸引傅作義主力向北或向東之時,他們即由淶源附近以二十天行程到達並攻擊歸綏;你們何時開始錦榆線作戰盼告。
8 月6 日,林彪、羅榮桓,劉亞樓報告中央軍委:我們在8 月底9 月上旬才能行動。但如楊成武部出動時間能提早,則我們出動時間亦能提早。
7 日,中央軍委覆電:不管你們何時開始攻錦榆線,楊羅兵團必須與楊成武兵團配合行動。茲規定楊成武兵團8 月21日由淶源以東出動,9 月10日左右向歸綏、集寧兩點開始攻擊,楊羅耿兵團須在9 月10日以前主力到達承德、北平線並開始攻擊,你們主力按上述兩兵團行動時間,規定自己出動及開始攻擊錦榆線之時間,並預先報告中央軍委。
9 月3 日,林彪、羅榮桓、劉亞樓向中央軍委報告了北寧線作戰計劃。
9 月5 日,中央軍委電示林彪、羅榮桓:同意3 日19時電部署,並指示:秋季作戰的重點應放在衛立煌、範漢傑等。
9 月6 日,林、羅、劉向中央軍委報告:完全同意中央軍委9 月5 日電,在襲擊義縣、高橋、興城、綏中四處敵後,繼續進攻錦西、山海關外,錦州亦將成為有利之進攻目標,遲一步唐山亦可能成為有利的進攻目標。
9 月7 日,中央軍委發出《關於遼瀋戰役的作戰方針》給林、羅、劉的指示:“你們現在就應該準備使用主力於該線(指錦州至唐山一線——筆者),而置長春、瀋陽兩敵於不顧,並準備在打錦州時殲滅可能由長、沈援錦之敵。”“你們應當注意:(一)確立攻佔錦、榆、唐三點並全部控制該線的決心。(二)確立打你們前所未有的大殲滅戰的決心,即在衛立煌全軍來援的時候敢於同他作戰。(三)為適應上述兩項決心,重新考慮作戰計劃並籌辦全軍軍需(糧食、彈藥、新兵等)和處理俘虜事宜。”①至此,從2 月初開始,經4 月中旬至9月初醞釀、商討的東北我軍作戰行動計劃終於確定下來,即第一步進行北寧線作戰,控制整個北寧線;第二步向衛立煌、傅作義兩翼機動,爭取在北寧線上將衛立煌全軍就地殲滅。與此同時,東北我軍進行了戰略決戰的各方面準備,特別是政治動員與政治準備。
8 月6 日,“東總”及其政治部譚政等發出戰前整訓指示,就“準備九月初開始行動”問題向各縱隊、各師的領導發出預告,並要求嚴守機密,對外大造“練好兵,打長春”的輿論,麻痺敵人。在此一系列準備基礎上,即1948年8 月29日譚政起草、經羅榮桓審定、以林、羅、劉、譚名義簽署的《遼瀋戰役行動前政治動員指示》的電報發出了(周桓回憶這份電報指示的題目是《北寧線作戰政治動員令》發出的時間是9 月7 日發往各縱隊、各師)。譚政在這封遼瀋戰役