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徐世昌出山後，自有他的作法，他認為“為政不在多言”，過去閣員入閣之初，總是長篇大論的發表政見　，結果則是一事無成，焦頭爛額。如今大亂之後，惟求休息，所以不敢有新政發表，只求擇可行的行之，不可行的不行，行而有成效的就是善政，相反的就是惡政。他說：“如果大家譏笑我無所表現，我也不敢辭，今天大家拉我出來，或者就是因為我的這種特性。”

然而徐的特性是什麼呢？具體言之是“復古”！

“復古”，並不是徐的倡始，其實正是袁的本意。任何一個新舊蛻變的時代，舊的陰影總是時隱時現，袁的北洋系根本是個舊東西，他不是一個非常人，無法除舊立新。自民國成立以來，一般武人、大吏和無行文人，其頭腦頑固的自不必論，大多數則是爭妍希寵，以求升官發財，我們隨手揀來就有許多證據。

一、元年三月三日，東三省都督趙爾巽下令：“共和既定，即應解散黨禁，勒令復業。近聞南省黨人尚有潛伏奉省各地，無資回籍者　，統限於五日內赴就近官署報告，酌給川資，限速出境。”這位由清朝督撫變作民國都督的趙爾巽，不知他心中的政黨是什麼東西，民國是由何人創造？

二、元年三月十日，禁衛軍軍統馮國璋，令南城居民撤去國旗，蓋恐兩宮觸目生感。馮國璋後來還做了民國的總統，可是他的心中，國旗竟不如遜清的廢帝重要。

三、甘肅都督趙惟熙不肯剪髮，且對剪髮的人加以迫害。元年七月，甘肅旅京人士向參議院請願，要求轉諮政府，電飭趙惟熙剪髮，並保護剪髮人民。後來趙獲得二等嘉禾章和陸軍上將銜，竟有謝恩折，折中凡是有“凱”字處，均以愷字代替。

四、元年樊增祥電袁，反對官吏自稱“僕”。又謂民國宜有五等爵位。

五、二年二月廿八日，北京《國風報》載有馮國璋、倪嗣沖勸進密電，中有句是：“……孫黃失勢，已入英雄之彀中；黎段傾心，可寄將軍於閫外……”。

六、湖北商民裘平治（一說是山東人），函呈總統府，略謂：“總統尊嚴，不若君主，長官命令，等於弁髦。國會成立在邇，正式選舉，關係匪輕，萬一不慎，全國糜爛。共和幸福，不如亡國奴，曷如暫改帝國立憲，緩圖共和。”袁雖於二年三月十九日下令拿辦，裘竟公然晉京自首，像是討賞的功臣。

七、二年四月，湖南人章忠翊遞上勸正皇帝位表，自稱曰臣，全體用駢文，有不可不正位的理由六。袁令湘督拿辦，但無下文。

以上各則，不過隨手揀來，像這類怪現象，多不勝舉，主要是袁不認真禁止，且似乎在鼓勵，所以才會像野火一樣時滅時起。

到徐世昌上臺，復古便公然倡導。徐到任後第一件事，是命令全國文職官吏，在呈送履歷片時，必須開具清朝的舊官銜。當他任國務卿時的第一次端午節，他戴了紅頂花翎，以“大清”太傅身份，參加了遜清的節宴，並且向溥儀叩頭拜節。由於徐國務卿竟恢復了太傅身份，外間就傳說袁將透過徐恢復大清帝國，各部次長將用滿人的謠傳。徐不只是要所有文職官員在遜清時做官的履歷，同時更進一步恢復舊時官名。3年5月23日，改各省民政長為巡按使，改觀察使為道尹。變本加厲的，是所有前清官場中的舊習慣，包括稱呼、排場等等也都恢復了。袁指示陸軍部通令各省軍事機關，無論在公文上或私函內，一律禁止互稱“先生”；這和民國元年2月24日臨時總統孫中山先生下令取締“大人”、“老爺”等稱呼，官吏以官職互稱，人民以“先生”或“君”互稱，恰恰成為尖銳的對比！

徐國務卿還恢復了端茶送客的習慣，這本是清朝官場的儀式，官員們在接見僚屬或是賓客時，侍者敬茶，客人照例不得取飲，當主人端茶時，便是暗示客人必須告退了。至於在地方上，各省都督傳人用令箭，行程用滾單，求見者遞手本、履歷。有一位安徽桐城縣長某，到任後去謁見兼民政長倪嗣沖，沒有準備手本，是用的名片，結果被倪嗣沖嚴詞申斥。

袁經常召集各部屬員舉行謁見