表由劉汝賢領銜發出通電，略謂：執政表示下野，奉諭原擬16日起不視事，嗣因各方責勉，國家重器付託之方，當聽各方公決。若遽擺脫，引起事變，咎仍難逃，勉各省區軍民長官速籌辦法，俾卸仔肩等因，請諸師速籌大計以定國是云云。

在段祺瑞醞釀下臺時，誰為段繼，是一個大問題，正在這個時候，吳佩孚通電主張收束軍隊，尊重法律。吳的這個通電好像是一個政治測量氣球，意在易“討賊”大旗為“尊重法統”的標幟，吳且表示不是擁曹，以免除各方認為直系要獨佔中央的疑慮。就吳本人來說，他一直不贊成曹錕輕率地登上總統位子，賄選一事使吳最為痛心，然而吳是個有舊道德的軍人，他不能明白地反對。今天他東山再起，如果先擁曹，事實上一定得不到各方的支援，所以吳不談曹錕復職而談尊重法統。

當時的混亂局勢中，尊重法統是一個最高明的號召，所以吳的“世電”發表後，各方覆電紛至沓來，吳的地位為之大增，至少在政治上的發言權大為提高。

於是恢復攝閣，承認曹錕辭職，恢復國會，修改憲法，組織合法政府之說，蜂起一時，暗與吳佩孚的主張相符。一時各方視線又集中於武漢，與留漢之國會議員。

漢口之國會議員乘此時機發表宣言，對時局主張四項：（一）恢復13年攝政內閣。（二）恢復舊國會，改選大總統。（三）改選眾議院。（四）修正憲法。

各方對這個問題，都表示了意見，不過各有主張。張紹曾在天津有電尊重法統；唐紹儀在上海也通電主張恢復法統。蕭耀南答覆孫嶽、孫傳芳電謂軍事略定，即需制憲，並有亟應制憲的八大理由，主張制憲刻不容緩。這個主張是制憲，與護憲大不相同。章炳麟則表示反對護憲而主張護法，由黎元洪覆位，改選眾議院。

綜合當時情勢，恢復法統之說略佔優勢，但有兩派：

（一）護憲派：承認曹錕時代憲法，恢復舊國會，准許曹錕辭職，另選總統，恢復攝政內閣，由顏惠慶或黃郛擔任。

（二）護法派：恢復約法及舊國會，由黎元洪補滿任期。

在馮系的國民軍中，對此意見也分歧：

國民一軍主張仍由段祺瑞、許世英暫維現狀。

國民二軍主張段祺瑞下野，對時局的善後，主張根據孫中山宣言，召集國民會議，解決國是。

上海方面則有各省代表集議，或主張擁護黎元洪，亦有主張擁護唐紹儀。

武漢成為商討國是的重心，張作霖派張景惠到漢與吳會商，吳又派參贊葛應龍到南京晤孫傳芳，孫則派楊文愷到武漢。

政治局勢混沌而紛歧，財政方面更是糟得不得了。許世英攝閣未成，組府後為了財政焦頭爛額。

無論是護法或是護憲，儘管政客們吵得很兇，可是問題在於實力，沒有力量什麼都是高調，就是高坐北京執政府的段祺瑞，他的命運也決定於實力人物對他的支援。段的可悲之處，是他已成一個毫無力量的人，安福系臭名洋溢，眾目所矚，自然不能死灰復燃，徐樹錚又被殺於廊房，段自己的力量現在是完全談不上了。正因為群雄逐鹿，根本不把段放在眼睛中，所以才有法統和擴憲的呼聲。

這時，在天津的張紹曾是最積極的。天津張宅冠蓋雲集，孫洪伊、谷鍾秀、王家襄等均主張恢復法統，由在津議員先簽字，繼而派人入京拉擾各派議員加入，推張紹曾訪黎元洪，表達擁護之忱。張表示已獲得各方實力派的同意。國民軍告訴張說：如果黎元洪不入京掌握實權，即可相商。張紹曾對馮玉祥有過照顧之恩，所以張、馮之間有講話的餘地。而張又和吳佩孚是親家，傳說吳也有電請張出山，所以張組閣的聲浪極高。

黎元洪亦在天津私邸宴請議員，黎宅門前久已冷落，現在又趨熱鬧。

黎、張會面，未得具體的決定，可是張紹曾則已採取行動，指定地點，招待到津議員，擬在天津開會後，發表通電促段下野，請黎復任，恢復張紹曾內閣。如黎不肯復位即由張攝政，國會移京，修改憲法，選舉總統。由於直督孫嶽有取締津派議員開會說，故張的組閣亦不順利。

天津在密鑼緊鼓，北京則欲罷不能。許世英本是過渡內閣，有人說他的內閣的過年（農曆年）內閣，因其只是張羅年關如何度過。當時許世英所奔走的是發行庫券，決先發600百萬，過年後再發行200萬。債券的折扣是八二，扣息兩年，實收六六。事實上過年前財政庫券僅銷500萬，票面實得330萬，另300萬以四折由中法儲蓄會出面，押借得120萬，兩