馮玉祥兵變後的第二天，顏惠慶內閣提出總辭職（13年10月24日）。馮玉祥乃在北苑總部邀約有關人士共商維持政局步驟，決議組織臨時內閣，仍請顏惠慶擔任，顏不肯就，內閣中只有海軍總長李鼎新、教育總長黃郛尚在。黃郛是馮兵變的幕後策劃人，北京大事既然要由馮作主，馮自然支援黃，10月31日馮以曹錕名義下令準顏惠慶辭職，同時任命黃郛組織攝政內閣兼代國務總理。11月2日曹錕被逼通電，並諮舊國會參眾兩院宣告退職，將總統印信移交國務院，代理國務總理黃郛遂於11月5日宣告攝政總統職位。

黃郛字膺白，浙江杭縣人，1880年（光緒六年）1月28日出生於紹興百官鎮，在浙江武備學堂攻讀軍事，成績優異獲選派赴日本留學，參加同盟會，組織25人的“丈夫團”，1910年（宣統二年）回國，入北京軍諮府服務。武昌起義後南下，上海光復任陳其美的參謀長兼第二師師長。二次革命失敗，黃去美洲，考察歐美各國新情勢，護國討袁之役返國參加浙江護國軍。民國10年再度赴美考察戰後經濟，11年返國。12年1月出任張紹曾內閣署理外交總長，4月辭職，9月出任教育總長。

黃和北京政局發生的關係，以及這次助馮政變的經過，其夫人沈亦云女士回憶錄中敘述甚詳，特抄錄如下：

“這時直系領袖曹錕為直魯豫巡閱使，駐保定，而指揮全域性者為直魯豫巡閱副使吳佩孚，駐洛陽。曹雖系不讀書武人，然性忠厚，人言其為第三師師長時，某次戰敗，眾已盡退，曹獨倚牆從容，一部下促之始走。吳與張敬輿都主張在廬山召集國是會議，謀南北之統一。張寄膺白信言：‘廬山國是會議之提議，雖尚未見諸實行，已有披靡一世之概，中國統一之期，當在不遠，深望大駕早回，共圖中華之新建設。（十一、一、廿六、寄美國）。歷來兩系相爭，未得手的一方常不惜遷就過去或未來的政敵，北方相爭時聯南方，南方亦然。王內閣、舊國會、黎氏復職，雖亦多少由此形勢而來，然謂當時無人有心為善，亦未可言。無奈武人之氣勢，國會之賣弄，不擇手段，每況愈下。少數之善，在野時幾希之善，均入狂瀾與共倒。

曹錕急要做總統，亦不擇手段，以吳佩孚得其信用之專，而無可奈何，不能勸阻，終成賄選。最可惜者，吳並非主張賄選之人，卻逼成擁護賄選之勢，以聲罪討伐而窮兵為戲。他被人稱為吳秀才，私生活甚嚴肅，自擬關岳，對曹錕始終不二。聲言不入租界，確未見他住租界。膺白最後一次到北平，歲時存問，他絕不以國民軍之故，略提往事稍露形色，與其他失意人物之悻悻然者不同。生活亦不裕，不失為胸中自有其道德標準而守之不失者。膺白認識他，亦由張敬輿而起，吳張結兒女姻，吳派遲程九（雲鵬、實系真媒）來請膺白為大賓，先送蘭譜。

膺白許願在北方竟辛亥之功，然時時以國家為前提不以革命為究竟。現在，社會不以他為異己，當局看他作書生，他可以加緊努力了。北洋軍閥雖已分裂，然地盤廣大，根蒂深久，對國家為禍不為福，去之卻亦無法，皖系曾與日本結深緣，誤國家眾所周知，奉系則入關而爭，不惜放任後顧之敵，退而自守，又厭惡其索償與掣肘，忽視外敵，與我們根本難容。首都革命之願，於是寄在直系，直系雖顢頇，而無國際背景。膺白與馮煥章先生共事時，除基督教，尚不聞其有國際有接觸。

膺白到過洛陽一次，吳子玉先生邀與同飯，同往郊外試炮，聽其言論，甚為失望。他說：‘科學吾國古已有之，格物一章而今亡矣，就是到西洋去了，老子出關西去，格致之學被他帶走。’試炮時，自稱其目測之準，遙指一點，說若干米，試之果然，左右歎服。這樣自封自是態度，當大任是可憂的，與新世界亦距離太遠了。

吳甚厭惡馮，抑制其發展，馮兩次失去已得之地盤，而隊伍則反擴充，由陝西而河南，到北京郊外的南苑北苑。就陸軍檢閱使一個空名閒職，所部餉項無著，張敬輿是其在二十鎮時老上司，吳抑制馮，張則幫他。在張組閣及陸總長任內，準馮之隊伍正式編為一個師，三個混成旅，並指定崇文門稅關及京綏路局兩處，為馮軍餉項所出，馮於是反而得到在近畿練兵機會。

南苑與北京間汽車一小時可達，膺白與馮見面機會漸多，漸漸熟識起來，他請膺白去作定期演講，膺白每兩星期出城往南苑一次，每次演講兩小時，馮自己與全軍營長以上官佐同聽。膺白這時在北京很忙，在內閣、北大（膺白在北大講軍制學的稿系嶽軍先生代筆）、師大，擔有職務或功課，但從不卻馮氏之請。往南苑的路極不平，