第七條中華民國十六年六月十八日以前之法律命令，於本令不相牴觸者，得適用之。

（二）特任潘復為國務總理，此令。

除此之外，張又發表就職宣言與通電如下：

“比年以來，四方多難，國是蜩螗。中央無負責之人，邪說乃乘虛而入。作霖睹茲赤氛日熾，不忍使五千年神明衣冠之胄，論為異類。三萬裡城社農商之盛，夷為荒墟，勉徇群情，於本月十八日就陸海軍大元帥之職。自顧疏庸，深虞隕越。只以時機所迫，不得不暫膺艱鉅。緬維民國建立，主權在民，當本共和之精神，求五族之福利，凡所謂篤厚民生諸端，及尊重民德者，皆宜銳意厲行，以謀康樂於大同，維禮教於不墜。整理內治，敦睦外交，尤為當務之急。為此敬告父老兄弟，凡我同人，一切設施，必以民意為依歸，共救人心之陷溺。用期力挽頹波，迅除巨患。總之，赤逆一日不清，即作霖與在事諸公之責一日未盡。如其時局敉平，自當敬賢讓能，遂我初服。政治改革，聽諸國人，此則昕夕盼禱者也。願共勉之！”

自16年6月16日顧維鈞把內閣總理職務交由胡維德代理後，內閣更是有名無實了，好在這時張作霖正積極籌備擔任陸海軍大元帥，所以誰也不會注意到內閣問題，而內閣也一點事都沒有了。

6月18日，張作霖以大元帥名義任命潘復組閣，這是北京政府第32任內閣，也是最後一任內閣，潘閣名單如下：

國務總理潘復

內務總長沈瑞霖

財政總長閻澤溥

外交總長王蔭泰

軍事總長何豐林

司法總長姚震

教育總長劉哲

實業總長張景惠

農工總長劉尚清

交通總長潘復（兼）

這是一張清一色的奉系內閣，張作霖把陸、海兩部合併，改稱軍事部，設一軍事總長。新增一個實業部，並以農商部改為農工部。交通總長雖由潘復兼，可是實際大權操在次長常蔭槐的手中，常是楊宇霆的紅人，以交通部次長兼京奉路局長，權傾一切。

潘復，是山東省濟寧人，清末舉人，曾以捐納府銜，分發江蘇候補，後隨陸鍾琦至山西。辛亥年山西民軍起義，陸鍾琦全家殉難，潘復受此鉅變即回原籍和靳雲鵬合資創辦魯豐麵粉公司。民國初年參加進步黨，曾在北京財政部任司員，後赴關外依張作霖。8年11月靳雲鵬組閣，以李思浩為財政總長，潘復因與靳的關係，遂得為次長。9年直皖戰爭，皖系戰敗，安福系失勢，靳再度組閣，以周自齊繼任財長，潘復以次長兼任鹽務署署長，迨靳雲鵬第三度組閣，財長李士偉未就職，潘乃以次長暫行代理部務，直至高凌霨出任財長後才中止。

靳閣垮臺後，潘去職寓天津，長袖善舞，終日以聲色犬馬，聯絡各派政客，與張宗昌交誼頗深，張宗昌以直魯聯軍總司令進駐北京後，潘覆被任命為河道督辦，北京《社會日報》社長林白水曾因未獲補助指名痛罵潘，潘以此訴之於張宗昌，林白水被捕，當天綁赴天橋處決。16年1月潘出任交通總長，迨張作霖組軍政府乃出任國務總理。

二五一、馮玉祥會師中原

當吳佩孚和張作霖聯合起來對付馮玉祥的國民軍時，馮玉祥宣佈下野，並且自我放逐，前往蘇俄考察。他於民國15年5月赴莫斯科，在莫斯科和列寧格勒前後耽擱了三個月。在這三個月中，國內局勢大變，他的嫡系部隊苦戰南口，另一部分往包頭撤退，在南口的軍隊雖然打得很激烈，可是損失也很慘重，南口失陷後就潰不成軍，在包頭的石友三、韓佔元、韓德元等部，則投靠閻錫山。此外則是國民革命軍北伐的好訊息。

15年8月17日馮玉祥由莫斯科啟程回國，經西伯利亞鐵路到達上烏金斯克，然後換乘汽車赴庫倫。他這次回國是要參加國民黨和國民革命軍，在庫倫開始學習國民黨的開會儀式，同時準備汽車糧秣。9月10日由庫倫動身，前往包頭，在路上碰到潰退的國民軍將領，又遇見了于右任，於當時也打算取道庫倫往海參崴，再繞海道去廣東，於、馮晤面後大家很高興，就集合在一塊去包頭。從庫倫到包頭要經過內蒙的邊界和綏遠，平沙漠漠，一望無際，偶不小心就會走錯了路。在途中馮獲知他的舊部佟麟閣、孫連仲、劉汝明等都率部開往甘肅，已過五原，張之江和鹿鍾麟則在五原紮營，於是馮等一行決定先赴五原。經過陰山山脈和戈壁沙漠，遇上了宋哲元，9月15日鹿鍾麟趕來相迎，當天下午到達五原，西北的敗軍大批集合在此，除了國民一軍外，還