11月30日吳佩孚再一次通電認錯，電文中有云：“平生嫉惡甚嚴，雖親不貸，豈肯自違初衷，曲庇素昧生平之人。”

素昧生平之人是指王寵惠和羅文幹。

12月5日眾議院透過查辦交通總長高恩洪、前財政總長羅文幹兩人舞弊賣國、違法瀆職，擅行簽訂鐵路材料合同一案。

也就是這一天，黎元洪發出了一個“罪己”電報，解釋汪內閣的組成，是為了要有一個由內閣總理副署接收青島的命令。原來中日兩國根據華盛頓會議，正辦理膠州灣轉讓手續，黎表示因之而出此權宜之計。同時並說他已決定請張紹曾組閣，即將向國會提出。

張紹曾是津保派，黎提張即表示放棄了原來的主見，決定組織保派內閣，是對曹錕的全面屈服。

12月6日，黎正式把提名張紹曾組織內閣的同意案提交國會。當然，張紹曾早就和吳景濂串通一氣，所以吳遂向黎拍胸膛，可以負責國會透過。吳這是一面之辭，個人如意想法，國會中各政黨反對吳景濂一人包辦，因此提出要政黨參加內閣為透過總理任命的條件。曹錕左右雖把張紹曾列入自己的小集團，不過對張並不放心，因怕他和吳佩孚是兒女親家。津保派一直希望由高凌霨出來組閣，至於曹錕本人則希望北京一直是無政府狀態。

12月9日（農曆十月十一日），是曹錕61歲壽辰，這是他功業最巔峰的時候，四方八面拍馬屁的人多到無可數計。先一天由北京開往保定的專車達四次之外，搭車前往拜壽的，有國會議員、軍人、政客和各式各樣的達官貴人。參加祝壽的議員比平常國會開會時的議員還多。其中最引人注目的，是兩位年輕貴介公子，一位是張作霖的公子張學良，一們是盧永祥的公子盧小嘉。

吳佩孚沒有趕來祝壽，讓保定的盛會為之減色。吳特派湖北督軍蕭耀南為代表，專誠赴保定向老帥祝壽。蕭向曹報告：吳巡閱使本來準備要來祝壽的，只因為老帥正在氣頭上，怕觸老帥之怒，所以決定改期前來補壽。末了還說了許多“保、洛不可分家”的話。曹錕則大聲地說：“是嘛，保、洛是鐵一般的關係，怎麼分得開？子玉辦錯了事，我不說他，誰說他。以後不許人再講什麼保、洛兩個字了。”

曹錕做壽，一時冠蓋雲集保定。於是外間紛傳保定在開重要會議，討論時局問題。其實正式會議倒沒有，不過時局問題自在討論之中，尤其是對總統和內閣問題。曹銳曾公開表示：“咱們三哥與馮、段都是北洋派同期前輩。馮做了總統，段做了內閣總理，三哥年逾花甲，做一任總統有何不可？”關於內閣問題，曹銳主張既不贊成，又不反對，“自己人”不要參加這個內閣。至於對奉皖兩系則採取籠絡手段，只要他們不反對曹當總統，就可以恢復張作霖的“上將軍”名義，給盧永祥以浙閩巡閱使地位。

曹錕對於羅文幹案，反對多所牽連，主張對王寵惠，顧維鈞等人予以適當的安慰。至於對吳佩孚，吳既然低頭認罪，就不必繼續予以打擊。他認為保、洛兩派在總統和內閣問題上有距離，可是在對國民黨、對奉、對皖方面，根本利害是一致的。

馮玉祥派人監視著高恩洪，來保定向老帥拜壽請罪。曹錕本想對高不客氣，但礙著吳佩孚的面子，只予以冷淡的接待，並未將他扣押，高恩洪拜壽後仍然回到北京聽候發落。

12月11日，汪大燮代理國務總理十天之期屆滿。在他答應代理時，即是以十天為期。為了代理國務總理，他被保派罵得狗血淋頭，十天受罪之期已滿，他無論如何不肯延期，黎不得不另作打算。他邀請國會議長和甫回京的王正廷到總統府磋商內閣問題，他敦請王正廷暫行代理總理以待正式內閣產生。王當然不肯接受，但經不起黎的好言拜託，王才勉強答應，可是提出三個條件：（一）請國會議長將張紹曾內閣的同意案立即列入議事日程；（二）代理期間以十日為限；

（三）代理期內不公佈重大政令，不任免重要人事。

黎自然答應王正廷，經與國會議長商洽，獲得同意後，即於11日晚釋出王正廷代理內閣總理的人事命令。王於14日通電就職。於是聊勝於無政府狀態的過渡內閣，總算又有了。

黎依照和王正廷的協議，把張紹曾組閣案送到國會徵求同意，12月15日眾議院討論張內閣同意案，議員們曾熱烈爭辯，甚至飛起墨盒，大打出手，最後一鬨而散，不得結果。吳景濂勸張紹曾親自招待參眾兩院議員以聯絡感情，張於17日舉行茶會，邀請議員們歡聚，大家互打哈哈，張則說了一套統一裁兵的冠冕堂皇話，又說了一些交換條件的