免內閣總理的職，可以用同樣的手績辦理。段被這句話提醒，才叫他趕快備好辭呈。當天晚上，剛回國不久的徐樹錚忽然跑到張國淦的家裡大肆咆哮：“你受了府方的指使，壓迫總理辭職，將來北洋派瓦解，惟你是問！”接著，國務院秘書塗鳳書攜帶辭職稿到府學衚衕交段稽核，被徐樹錚搶在手裡當面扯碎，從此段也不再提及辭職的話了。

段每天照常到院辦公，他還打算俟參戰案在國會透過後，即著手組織國防內閣，增設不管部閣員數人。他似乎滿有把握地認為國會一定會透過參戰案，而內閣也不會有嚴重危機　，他一連用三道諮文催促眾議院從速透過對德宣戰案。

這時國會中各黨派的態度已由不一致而趨於一致，都主張先解決內閣問題，後討論外交問題。只有研究系議員於12日開內部會議時，決定了維持內閣及疏通國民黨系議員透過參戰案的方針。

黎對段照常到院辦公感到驚奇。他向幕僚們得意地說：“且看他的獨腳戲唱到幾時？”他對各閣員的辭呈都批了“交院”兩個字，只是對伍廷芳的辭呈留中不發。有人問他，為什麼伍總長的辭呈不交院併案辦理。他閃爍其詞地說：“為了外交的關係。”這是騙人的，事實上他是決心留伍繼續任職，以便於適當時期派他代理內閣總理。

12日，督軍團在倪宅舉行緊急會議，倪嗣沖建議阻止總理辭職以免北洋派解體，在內外問題未解決之前，大家留在北京　，並對國會議員繼續施以壓力。13日，各督軍或以同鄉關係，或以地方長官的身份，分別設宴招待國會議員，請其維持段內閣並透過對德宣戰案。15日督軍團全體聯名在外交大樓招待全體國會議員，仍推善於詞令的李厚基致詞，首先宣告“公民團”事件乃是一種無意識的舉動，希望各位議員以國家為重，不要因此動感情。李厚基且頻頻作叩首狀，但是那天赴會的議員只有215人，場面非常冷落。

其實，各督軍並不完全都是擁護段的，有的屬望王世珍，有的推重徐世昌。他們為了維持北洋派的團體利益，主張由與北洋派有直接關係的人物組織內閣，這是唯一的共同之點；至於留段或者別有推戴，則意見並不一致。只有倪嗣沖和張作霖對段最賣氣力。他是“公民團”事件的幕後人和督軍團的“發電機”。張在此時拍來電報說：“我總理當代靈光，捨身救世。進退之際，全域性攸關。國是杌隉，繼起無人。與其瓦全而未必能全，毋寧玉碎而不至於碎。應請鈞座奮最後之決心，挽狂瀾於既倒。無論任何地步，作霖不才，願隨海內豪傑，執鞭弭以從公後。”

“公民團”事件發生後，黎派哈漢章到南京，想聯合馮國璋作為倒段的同盟軍。馮表示王士珍組閣最為適宜，並發表銑電（16日）對“公民團”包圍議會一舉表示不滿。這是北洋派直系軍人與皖系軍人不合作的一種反映。16日，黎召王士珍入府商討組閣問題。但是王沒有勇氣取段而代，堅決拒絕組閣，因此內閣問題仍然僵持不決。

“公民”的來源是什麼呢？據北京《醒華報》載有“公民”王合新來函一件內雲：“鄙人來京謀事未遂，前日由同鄉合肥人陸軍部秘書譚君毅甫介紹加入公民請願團，當時言定自十二點鐘起，隨大家包圍議院，每點鐘給大洋五角　，散時立付。並雲，點名冊造成具報總理以後，可派一差使。鄙人如時而往，站至八點半始去，並被軍警擊一槍托。當晚往尋譚先生領取大洋四元二角五分，乃譚吝而不予。今早又住索取，譚先生避不見面，由一少年出現，大言恐嚇。並雲：此事鬧糟，總理不肯認帳，恐怕要辦兇手，囑令閉門不出，不許再提此事。鄙人忿極，為此特請登出，俾知譚之欺人手段”。據說，五角錢一點鐘是高等“公民”的報酬。

一一一、督軍團再施壓力

民國6年5月18日，北京英文《京報》揭露了中日軍械借款的秘密訊息。原來日本政府決定以一萬萬日元借予中國，以聘用日本技師和管理人員主持中國軍火工業、聘用日本武官訓練中國參戰軍為交換條件。5月上旬，日本政府派參謀次長田中來華，以視察膠濟路沿線情況作為幌子，事實上就是為了視察中國兵工廠和與段進一步接洽而來。這個訊息傳出來，引起了全國人民的震動，對搖搖欲墜的段內閣又是一個沉重的打擊。英文《京報》主筆陳友仁在揭露訊息的當天被捕。

孫中山、唐紹儀、岑春煊等自上海發來表示嚴懲威脅國會暴徒的電報，也加強了原屬國民黨的國會議員的倒段決心。孫中山並以個人名義電請國會先否決對德宣戰案，不必側重倒閣問題。（霸氣　書庫　｜。。）

19日眾議