潘回到南京，又去徐州見張勳，他告訴張說：陸榮廷贊成復辟。

6年3月，陸榮廷從兩廣經徐州赴北京，張勳迎陸於車站，兩人是老朋友老同事，張堅邀陸赴帥府歡聚　，張在宴會中向陸談起“民國不如清朝，共和制度不如君主政體”，以試探陸的態度，陸仍不置可否，而張卻認為潘博的遊說已經成功，陸確不表示反對，只是不便公開贊成復辟而已。後來陸榮廷入京後，曾往故宮謁見溥儀，外間且有陸獻女為妃的謠言，更使張勳相信已是同道人了。

南陸既已“入彀”，還要努力於北馮。當督軍團在北京城鬧得烏煙瘴氣的時候，馮派潘到徐州來探聽張勳對時局的態度。張勳問起馮的態度，潘博信口開河地說：“華帥是個胸無主見的人。不過善於謀己，如果大帥和北洋諸帥都主張復辟，華帥一人不會反對的。”潘的話正和張對馮的看法一致，張為了慎重起見，便寫信給馮，把北方發生的政潮歸咎於國民黨，捏指那是國民黨企圖推翻北洋派的政治陰謀。末了他說：為了抵制西南，為了鞏固北洋團體，必需另謀解決時局的方策。這是張對馮投石問路，藉以窺探馮對復辟的態度。幾天以後，馮有回信極力附和，且請張大力主持所謂的“對策”。馮表示自己願追隨其後。張接到馮這封信後，肯定地認為馮已不反對復辟了。

可是，這卻是一樁錯誤公案，也可見民國初年軍閥們的胡塗，原來馮回張這封信，馮根本未曾過目。甚至根本不知道，當潘博知道張勳寫信給馮國璋，就立即打密電給胡嗣瑗，叫他用馮的名義答覆張一封信，不必給馮過目，覆信要能使張滿意。馮素來不大看公事，所以胡可以偷天換日。

這時，張還上了一個‘洋當”，日本政府派參謀次長田中到中國來，鼓勵中國對德參戰，同時和段內閣秘密接洽中日軍械借款。田中於5月14日到徐州訪問張勳。田中向張勳表示　，中國局勢非常混亂，日本政府對此非常關切，倘若這個局勢是由於制度問題，而中國有力量人士認為共和制度不適合中國國情，非採取收拾時局的其他途徑，則日本政府也願意予以善意而適當的援助。

張勳不肯到北京參加軍事會議，是因為他自以為是督軍團的盟主，不願充段的走卒，所以當督軍團發出電報敘述他們威脅總統解散國會時，張勳立即有號電（5月20日）表示：“議會不良，百政阻滯，改組更張，其何容緩？勳在去歲召集之初，固已早持另組之說。今諸公決議以憲法種種弊端為言，義正辭嚴，一秉大公，至所心折。惟惜發之較遲耳。預決進行，要在毅力。勳雖無似，願為後盾。”

前面已經說過，黎、段兩人本來都是極看不起張勳的，但是當他們迫切需要外援的時候，就把這個怪物當作爭相拉攏的物件。他們對張勳同樣有一種錯誤的看法，以為張勳是一個不善於使用政治陰謀，不會玩弄兩面手腕的爽直漢子，卻未曾想到這個老粗卻是以爽直的偽裝，隱藏了狡獪的本質。在黎、段兩人爭相拉攏的時候，張勳對黎說的是一套，對段說的是另外一套。他的目的是要利用黎逐段下臺，然後利用督軍團逐黎而擁溥儀再登大位。當督軍團與黎因解散國會問題僵持不下的時候，他又電邀督軍團到徐州舉行第四次徐州會議。

5月23日，由北京掛專車直放徐州的有倪嗣沖、張懷芝、王佔元、趙侗、李厚基和各省軍閥代表共計20餘人。值得注意的是，孟恩遠隨車到天津就下了車，曹錕託病回到保定，原來在天津的李純也未隨同前往　，王佔元在徐州只住了一夜就由隴海路到鄭州轉車南下。因此，實際上參加第四次徐州會議的只有督軍團的一部分和一些軍閥代表。但是，第四次徐州會議有四五個督軍親自參加，這就比以前的三次徐州會議顯得更為生色了。

督軍團到徐州的第二天，北京政府發表了免段令。因此，倪嗣沖在會議上痛罵黎，主張推倒這個北洋派公敵的總統。事實上，這些劍拔弩張的將軍們沒有一個是真心擁段的，他們所關心的只是北洋團體的利益，認為總統今天可以免段，明天就可以選擇另外一人開刀，有黎在位一天北洋派的統治力量就會受到破壞而難於保持下去。此時督軍團除造反外別無主意，因此張勳乘機提出實行清室復辟的主張。這個主張在以前幾次的徐州會議上，張勳早就暗示過，但因時機尚未成就，所以未提出具體步驟及何時實行。現在段已下臺，張勳認為推翻總統後實行復闢，是一件水到渠成的事了。

段的代表徐樹錚也參加了這個會議，張勳雖因段沒有直接兵權而不予以重視，但段究竟是北洋派的一個領袖，因此想從徐的口中窺探段對復辟的態度。徐表示說，