馮、張兩人的想法，中間雖相距十萬八千里，但是馮為了要使張參加南京會議以壯大聲勢，就只好接受張的意見，融合而成一個共同的方案。

4月18日馮國璋和張勳聯名提出時局解決方案八條：

一、遵照清室賦予“組織共和政府全權”原旨，承認項城仍居大總統之地位；

二、慎選議員，重開國會：

三、懲辦奸人；

四、各省軍隊須依全國軍隊按次編定番號，並採取徵兵制；

五、明定憲法，憲法未定前，仍遵守民國元年《臨時約法》；

六、民國四年冬以前之各省將軍、巡按使照舊供職；

七、川、湘前敵各軍一律撤回；

八、大赦黨人。

這八個條件非驢非馬，既不合乎馮的要求。也不合乎張的要求，當然更不合乎其他任何方面的要求。所以自從這個通電發表後，各方均表示反對。馮也自感沒趣，因此他於4月25日以個人名義通電未獨立各省：

“日來因蘇省地方不靖，江陰、吳淞、蘇州、無錫各處，時有匪人竊發，岌岌可危。國璋以為欲策大局之全安，宜先維本省之秩序。軍書旁午，日不暇給，實不遑更及其他。茲幸剿撫兼施，次第戡定，不至有意外之風潮。正擬將前議八條，詳加參酌，擬稿電京。適接陳將軍馬日錄寄前致中央電文，謂蔡鍔提出條件，滇、黔於第一條未能滿意，桂、粵迄未見覆等語。國璋體察情形，不得不另籌計劃，因思帝制取消後，曾由國璋約同諸公，分電四省，切詞勸告，均皆置之不答，是其懷一不信中央之成見，並我輩所主張者，亦疑為別有