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7月6日對於各省軍政首長的名稱加以修改，在官制未定以前，各省督理軍務長官改稱督軍，民政長官改稱省長。令張作霖為奉天督軍，孟恩遠吉林督軍，張懷芝山東督軍，趙倜河南督軍，閻錫山山西督軍，馮國璋江蘇督軍，張勳安徽督軍，李純江西督軍，李厚基福建督軍，呂公望浙江督軍，王佔元湖北督軍，陳宦湖南督軍，陳樹藩陝西督軍，蔡鍔四川督軍，陸榮廷廣東督軍，陳炳焜廣西督軍，唐繼堯雲南督軍，劉顯世貴州督軍。令朱家寶為直隸省長，郭宗熙吉林省長，畢桂芳黑龍江省長，田文烈河南省長，沈銘昌山西省長，齊耀琳江蘇省長，倪嗣沖安徽省長，戚揚江西省長，範守佑湖北省長，張廣建甘肅省長，楊增新新疆省長，朱慶瀾廣東省長，羅佩金廣西省長，任可澄雲南省長，戴戡貴州省長，胡瑞霖署福建省長，孫發緒署山東省長，張作霖兼署奉天省長，呂公望兼署浙江省長，陳宦兼署湖南省長，陳樹藩兼署陝西省長，蔡鍔兼署四川省長。令朱家寶兼署直隸督軍，畢桂芳兼署黑龍江督軍，張廣建兼署甘肅督軍，楊增新兼署新疆督軍。令湖南督軍陳宦迅速赴任，未到任前以陸榮廷暫署，廣東督軍陸榮廷未到任前以龍濟光暫署。令授李烈鈞勳二位，陸軍中將加上將銜。

段祺瑞發表的各省軍政首長名單，是煞費若心的，一方面要促進南北統一，一方面要鞏固北洋勢力，求全而不全　，換湯沒有換藥。舉例言之，袁頒佈的將軍名義和護國軍方面的都督名義同時取消，代之為督軍，只是在都督和將軍兩個銜頭中各抽出一個字合創督軍的新名詞而已；其次是委曲求全方面，這次人事安排，無論帝制與反袁派，在臺上或新被逐（如陳宦）者，都給予一定的位置安排，人人各得其所，在安排上總算盡了最大努力。段的本意想在各省達到軍民分治，所以只有少數省份是以督軍而兼署省長的，署是臨時性質。以省長而兼署督軍的，只有四個省。這些省都是以小軍閥或者以文人而權充軍事長官，這當然是臨時性質。至於段在四川、湖南、廣東、廣西四省的權力分配，簡直是播下了戰爭種子，製造了紛亂的根源。尤其是對湖南，湖南是南北用兵必爭之地，較之四川還要重要，因為在北洋軍來說，取湖南比取四川容易得多。

為什麼段不維持湯薌銘的湖南督軍而改派他為廣東查辦使呢？原來就在段發表各省督軍名單的前兩天，湖南出了事，湯薌銘逃之夭夭。湖南獨立時，北洋軍第六師在湘西，安武軍倪毓棻部在嶽州，湯直接指揮的，是北洋軍一個混成旅，由旅長車震率領，駐紮在長沙附近。這時候，廣西軍已有一部分到達衡陽和寶慶。陸榮廷以護國軍湘、粵、桂聯軍總司令身份，於6月初由廣東開到湖南，進駐衡州。在湖南內部，趙恆惕等已組成了湘軍兩師，湘西一部分民軍也開到長沙附近成立了一個師。這是個劍拔弩張的局面，袁軍與護國軍無法和平相處，隨時可能發生衝突。湯薌銘的處境，和陳宦在成都有點相同，既不能指揮駐紮在湘西、湘北的袁軍，又不能指揮湖南的民軍和桂、粵的客軍。最糟的是湖南人恨透了這個殺人如麻的湯屠戶，因此各路民軍圍攻長沙，以及國民黨人要用手槍和炸彈對付湯的風聲傳遍了長沙城。7月4日深夜湯薌銘在四面楚歌中離開了長沙。

湯薌銘走後，湘軍已成立了三個師，師長是陳復初、趙恆惕、陳忠洵。曾繼梧以湘軍第一軍長暫代湖南都督，龍璋暫代湖南民政長。隨後程潛以湖南護國軍總司令名義由雲南到了湖南，他的部隊也改為湘軍第四師。湯薌銘的離去，並未減輕湖南的火藥味，而7月6日北京政府又發表陳宦為湖南督軍兼署省長，陳宦未到任前，派陸榮廷署理督軍和省長。這個命令使湖南更加複雜了。

段祺瑞對陳宦印象惡劣極了，那麼段又為什麼派陳為湖南督軍兼署省長呢？這是由於黎元洪堅決主張必須給陳一個督軍職務。當湯薌銘逃離湖南後，段打算迅速派遣一支北洋軍進駐湖南，又苦於無兵可調，恰好這時陳宦由四川撤出時　，手上還有兩旅兵力，派他就近入湘，既可敷衍黎，又給陳一個戴罪圖功的機會。

這道命令立刻引起了湖南人民的激烈反對，湖南人趕走了一個北洋軍閥，斷不容又來一個北洋軍閥，因此湖南各界推舉年已七旬的劉人熙為湖南都督。為什麼推劉呢？因為劉人熙以前做過廣西藩臺，與桂軍陸榮廷頗有淵源，想透過劉的關係取得桂軍協助以拒北洋軍。

陸榮廷支援湖南人民這個行動，因為桂軍也不希望北洋軍大舉進駐湖南。北軍人湘問題引起了湖南人民和滇軍、桂軍的反對，其他黨派人士如熊希齡、範源濂等則希望調蔡鍔回到湖南，國民黨人